2019年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必考點(diǎn)政府預(yù)算制度

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政府預(yù)算制度

1、政府預(yù)算的含義:a 從形式上看，政府預(yù)算是一個(gè)具有法律地位和技術(shù)性的文件，市財(cái)政年度預(yù)算收入和支出的一欄表，反映政府在財(cái)政年度內(nèi)預(yù)算財(cái)政收支總額及其結(jié)構(gòu)件的平衡關(guān)系;

b 從內(nèi)容上看，政府預(yù)算是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，反映了可供政府集中支配財(cái)政資金數(shù)量的多少;

c 從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的表現(xiàn)，須經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個(gè)重要的法律子那個(gè)文件，從編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算都要依靠法律規(guī)定進(jìn)行。

我國(guó)的政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。

2、政府預(yù)算的三大職能：

a 反映政府部門(mén)活動(dòng)或工作狀況的職能;

b 監(jiān)督政府部門(mén)收支運(yùn)作情況的職能;

c 控制政府部門(mén)支出的職能。

超出授權(quán)范圍的支出，要以預(yù)算調(diào)整的形式提交同級(jí)人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。

3、政府預(yù)算的原則：完整性原則、統(tǒng)一性原則、真實(shí)性原則、年度性原則、公開(kāi)性原則。

4、政府預(yù)算的分類(lèi)：

a 按預(yù)算編制形式分類(lèi)：?jiǎn)问筋A(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

B 按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類(lèi)：增量預(yù)算和零基預(yù)算。

C 按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類(lèi)：年度預(yù)算和多年預(yù)算。

D 按預(yù)算收支平衡狀況分類(lèi)：平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

E 按預(yù)算管理層級(jí)分類(lèi)：中央預(yù)算和地方預(yù)算。

5、單式預(yù)算沒(méi)有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于政府對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入的分析、管理和監(jiān)督。

復(fù)式預(yù)算一般有經(jīng)常預(yù)算(以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目位置處對(duì)象)和資本預(yù)算(以國(guó)債為收入來(lái)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象)組成。

6、增量預(yù)算保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

7、零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是有利于克服增量預(yù)算下政府支出指標(biāo)剛性增長(zhǎng)的弊端，提高預(yù)算支出效率。

8、多年預(yù)算也稱(chēng)中期預(yù)算，一般不具有法律效率，也不須經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

9、政府預(yù)算周期也稱(chēng)政府預(yù)算循環(huán)，包括：預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行(重要環(huán)節(jié))、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。

10、政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

11、提交全國(guó)人大審議的中央預(yù)算主要包括：中央公共財(cái)政預(yù)算(公共財(cái)政收入、支出、赤字、國(guó)債余額限額預(yù)算)、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、中央部門(mén)預(yù)算。

12、中央財(cái)政收入預(yù)算有稅收收入和非稅收入(消費(fèi)稅、關(guān)稅，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅;中央部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入)。

13、中央財(cái)政支出預(yù)算有：中央本級(jí)支出預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、預(yù)備費(fèi)。

14、中央本級(jí)支出包括年初列入部門(mén)預(yù)算的中央財(cái)政支出，加上未列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)債利息支出、預(yù)備費(fèi)等。預(yù)備費(fèi)按中央本級(jí)預(yù)算支出的 1%—3%設(shè)置。部門(mén)預(yù)算采用綜合預(yù)算編制法。

15、在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通脹預(yù)期明顯、需要實(shí)施從緊的財(cái)政政策時(shí)，中央預(yù)算編制要實(shí)行從緊的預(yù)算政策，嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，抑制總需求。

16、2007-9-8 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正式建立。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入五方面：a 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)(主要來(lái)源);b國(guó)有控股參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)獲得的股息股利;c 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入;d 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入;e 其他。

17、建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。

18、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的特點(diǎn)：a 所有財(cái)政性基金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理;b 收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，包括直接繳庫(kù)和集中匯繳;c 之處通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

18、政府預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

19、編制政府決算的重要意義：

a 政府決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中，反映體現(xiàn)了預(yù)算年度政府活動(dòng)的范圍和方向;

b 反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度;

c 是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的基本依據(jù);

d 是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來(lái)源，并未指定安排下一預(yù)算年度預(yù)算收支指標(biāo)提供數(shù)字基礎(chǔ)。

我國(guó)從 2000 年起，建立部門(mén)預(yù)算制度。

20、部門(mén)預(yù)算的主要內(nèi)容：a 在編制范圍上，涵蓋了部門(mén)或單位的所有收入和支出(部門(mén)預(yù)算內(nèi)資金收支、各項(xiàng)預(yù)算外資金收支、經(jīng)營(yíng)收支及其他收支，部門(mén)一般預(yù)算收支和政府性基金收支);b 在編制程序上，由基層預(yù)算單位編制、逐級(jí)匯總形成;c 在基本框架上，由一般預(yù)算和基金預(yù)算組成。

中央部門(mén)預(yù)算編制堅(jiān)持“兩上兩下”的程序。

21、部門(mén)預(yù)算收入包括：財(cái)政撥款收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、主管部門(mén)集中收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入。部門(mén)預(yù)算支出包括：基本支出和項(xiàng)目支出。

22、編制部門(mén)預(yù)算的意義：a 細(xì)化了預(yù)算編制，增強(qiáng)了預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性;b 實(shí)現(xiàn)了預(yù)算統(tǒng)一批復(fù)，縮短了預(yù)算批復(fù)時(shí)間;c 提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性;d 建立了與國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及部門(mén)履行職能緊密結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制;e 有利于人大審查監(jiān)督政府預(yù)算。

23、我國(guó)的政府預(yù)算由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算。

24、中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的使用必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。

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