2019年初級注冊安全工程師《法律法規(guī)》考點:生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定

生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定：

長期以來，關(guān)于生產(chǎn)安全事故報告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問題不明確，直接影響事故信息的報送以及事故應(yīng)急救援的展開?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二章關(guān)于事故報告的規(guī)定，主要有以下10個方面。

(一)報告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任

雖然有關(guān)地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調(diào)查處理工作的法律地位不同，各自的義務(wù)和責(zé)任有所不同，但其報告事故的法定義務(wù)和責(zé)任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任主要是及時掌握傳遞報送事故信息，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理;不履行法定職責(zé)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任主要是及時、如實報告其事故情況，組織自救，配合和接受事故調(diào)查，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)事故報告主體

要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體(義務(wù)人)。事故報告主體不履行法定報告義務(wù)，將受到法律追究?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》明確的負有事故報告義務(wù)的主體主要有5種：

1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關(guān)人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。

2.事故單位負責(zé)人。事故發(fā)生單位主要負責(zé)人或者有關(guān)負責(zé)人接到事故報告后，必須依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定向有關(guān)政府職能部門報告。

3.有關(guān)政府職能部門?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負有報告事故情況的義務(wù)。

4.有關(guān)地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關(guān)部門接到事故報告后，都要按照程序向本級人民政府報告。有關(guān)地方人民政府負有向上級人民政府報告事故情況的義務(wù)。

5.其他報告義務(wù)人。

(三)事故報告對象發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應(yīng)當(dāng)履行各自的報告義務(wù)。因此，向誰報告即事故報告的對象必須明確?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故報告對象，有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機關(guān)兩類。

1.事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人(包括主要負責(zé)人或者有關(guān)負責(zé)人)報告。單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于有關(guān)人民政府設(shè)有負責(zé)監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報告外，還要向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告。

2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故發(fā)生單位的報告后，其報告對象有兩個，一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門，二是本級人民政府。

(四)事故通知對象

為了便于組織事故調(diào)查和開展善后工作，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》除了規(guī)定事故報告主體之外，還規(guī)定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)通知同級公安機關(guān)、勞動保障部門、工會和人民檢察院。

(五)事故報告的程序

1.事故發(fā)生單位向政府職能部門報告。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告;單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。”

2.政府部門報告的程序

(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。

(2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。

(3)一般事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

3.越級報告

(1)事故發(fā)生單位越級報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

(2)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門越級報告。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。

4.事故續(xù)報、補報。事故報告后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時補報。

(六)事故報告內(nèi)容

《生產(chǎn)安全安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十二條規(guī)定，報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.事故發(fā)生單位概況。

2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。

3.事故的簡要經(jīng)過。

4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失。

5.已經(jīng)采取的措施。

6.其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

(七)事故報告時限

為了提高事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告事故隋況的時限分別作出了規(guī)定。

1.事故發(fā)生單位事故報告的時限。從事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告時起算，該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。

2.政府職能部門事故報告的時限。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門向上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級報告事故的時限，是每級上報的時間不得超過2小時。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級上報事故情況的同時，應(yīng)當(dāng)報告本級人民政府。

3.法定事故報告時限的界定

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于事故報告的法定時限，從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民政府職能部門接到事故報告時起算。超過法定時限且沒有正當(dāng)理由報告事故情況的，為遲報事故并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。譬如，因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不能按時報送的，其報告時限可以適當(dāng)延長。

(八)事故應(yīng)急救援

1.事故應(yīng)急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對事故應(yīng)急救援必須改變沒有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障的被動局面，應(yīng)當(dāng)采取積極主動的措施以應(yīng)急需。由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預(yù)見和應(yīng)急預(yù)案和救援措施，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時，事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門往往會束手無策或者措手不及，以至事故現(xiàn)場指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、搶救和醫(yī)治受傷人員、防止事故擴大、監(jiān)控犯罪嫌疑人，結(jié)果延誤了救援時機，擴大了人員傷亡和財產(chǎn)損失，教訓(xùn)深刻。

《安全生產(chǎn)法》確立的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度，突破了重視事后調(diào)查處理、忽視事前應(yīng)急準(zhǔn)備的舊模式，將事故發(fā)生前的應(yīng)急準(zhǔn)備與事故發(fā)生后的搶險救災(zāi)有機結(jié)合并分別作出了規(guī)定，體現(xiàn)了重在預(yù)防的指導(dǎo)思想。因此，接到生產(chǎn)安全事故報告后立即實施事故應(yīng)急救援，這是事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的法定義務(wù)和責(zé)任。

2.事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援?！栋踩a(chǎn)法》對事故應(yīng)急救援的規(guī)定主要涉及高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援和事故發(fā)生單位主要負責(zé)人的責(zé)任兩個方面，為制定《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》提供了法律依據(jù)。

重大、特大事故發(fā)生最多、危險性最大、損失最嚴(yán)重的通常是那些從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和礦產(chǎn)資源開采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位，即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營單位”?！栋踩a(chǎn)法》將事故應(yīng)急救援的重點落在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。”這些生產(chǎn)經(jīng)營單位一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài);其中一些小規(guī)模并且不適宜建立應(yīng)急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，如小加油站、化工用品零售商店，也必須由專人負責(zé)應(yīng)急救援工作并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。此外，法律雖然沒有直接對非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作作出強制性的規(guī)定，但也應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，建立專門的應(yīng)急救援機構(gòu)或者指定專人負責(zé)此項工作，制定事故應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。為了落實應(yīng)急救援責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》第十七條還把“組織制定和實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的法定職責(zé)之一。

依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十四條規(guī)定： “事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。”該條規(guī)定對事故發(fā)生單位提出了三項要求：一是主要負責(zé)人或者有關(guān)負責(zé)人必須立即啟動本單位的事故應(yīng)急預(yù)案或者采取有效措施，發(fā)出事故信息，組織有關(guān)人員，調(diào)動救援物資，進入事故應(yīng)急狀態(tài)。二是主要負責(zé)人和相關(guān)人員要立即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救災(zāi)。三是盡最大努力防止事故擴大，全力搶救受害人員，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員不立即組織事故搶救和事故發(fā)生后逃匿的，將受到法律制裁。

3.有關(guān)地方人民政府和部門的應(yīng)急救援?！栋踩a(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”第七十二條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救。”由此可見，地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和實施本地方的事故應(yīng)急救援工作責(zé)無旁貸。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十五條規(guī)定再次明確了有關(guān)法律規(guī)定，強調(diào)了地方人民政府及其有關(guān)部門在事故應(yīng)急救援工作中的法定職責(zé)，其目的在于加強各級人民政府對事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)自救與政府救援相結(jié)合的事故應(yīng)急救援體系，建立快速、高效的應(yīng)急救援工作機制，提供完善、可靠的應(yīng)急救援保障，有效實施事故應(yīng)急救援。

(九)事故現(xiàn)場保護

在實施事故救援過程中，事故現(xiàn)場狀況比較復(fù)雜。事故現(xiàn)場的真實狀況，對于事故調(diào)查取證、確定事故責(zé)任以及責(zé)任追究十分重要。在事故應(yīng)急救援中存在的突出問題之一，就是事故現(xiàn)場保護的義務(wù)主體和要求不明確，過失或者故意破壞事故現(xiàn)場和損毀證據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，給事故調(diào)查帶來了很大困難。對此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》分別對事故單位的保護和現(xiàn)場物件的保護作出了明確規(guī)定。

1.事故現(xiàn)場的保護?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。”這里明確了兩個問題：一是保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)是有關(guān)單位和人員的法定義務(wù)。所謂“有關(guān)單位和人員”是事故現(xiàn)場保護義務(wù)的主體，既包括在事故現(xiàn)場的事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，也包括在事故現(xiàn)場的有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、事故應(yīng)急救援組織等單位及其有關(guān)人員。只要是在事故現(xiàn)場的單位和人員，都有妥善保護現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)的義務(wù)。二是禁止破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。不論是過失還是故意，有關(guān)單位和人員均不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。有上述行為的，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.現(xiàn)場物件的保護。有時為了便于搶險救災(zāi)，需要改變事故現(xiàn)場某些物件的狀態(tài)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條第二款規(guī)定，在采取相應(yīng)措施的前提下，因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面紀(jì)錄，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。

(十)事故犯罪嫌疑人的控制

一些企業(yè)發(fā)生事故后，有的犯罪嫌疑人為逃避法律制裁，銷毀、隱匿證據(jù)或者逃匿，給事故調(diào)查處理帶來困難。為了加強對事故犯罪嫌疑人的控制，保證事故調(diào)查處理工作的順利進行，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十七條規(guī)定：“事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施控制犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。”

依照我國《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)具有除人民法院審理的自訴案件、人民檢察院立案偵查和提起公訴的貪污罪、侵犯公民民主權(quán)利罪、瀆職罪等案件以外的其他刑事案件的立案偵查的刑事管轄權(quán)。對于事故發(fā)生單位中涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的嫌疑人，公安機關(guān)有權(quán)依法采取追捕和刑事拘留等強制措施;有權(quán)訊問犯罪嫌疑人、證人，對有關(guān)場所、物晶、人身、尸體進行勘驗、檢查，搜查犯罪嫌疑人的住所和物品，扣押相關(guān)物證、書證，實施刑事鑒定，通緝在逃犯罪嫌疑人等偵查措施。

(十一)事故舉報

有些事故發(fā)生后，相關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故或者沒有接到事故發(fā)生單位的報告，這就需要依靠社會監(jiān)督，發(fā)動群眾報告和舉報事故情況，各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)工作制度，受理舉報并查處安全生產(chǎn)違法行為?！栋踩a(chǎn)法》對此作出了明確規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十八條再次規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

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