2020年初級(jí)安全工程師《法律法規(guī)》備考資料:事故調(diào)查的一般規(guī)定

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事故調(diào)查的一般規(guī)定：

按照屬地分級(jí)組織事故調(diào)查的原則，《條例》對(duì)組織事故調(diào)查的具體方式，即政府直接組織調(diào)查和授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查，分別作出了規(guī)定o

1.有關(guān)人民政府直接組織調(diào)查。《條例》第十九條對(duì)有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

(1)特別重大事故由國(guó)務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

(2)重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。省級(jí)人民政府是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

(3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府還包括地區(qū)行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府o

(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。其中未造成人員傷亡的，縣級(jí)人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?？h級(jí)人民政府還包括縣級(jí)市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

2.授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下， 《條例》對(duì)有關(guān)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

(1)特別重大事故由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

(2)重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

(3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

《條例》所稱(chēng)的有關(guān)部門(mén)既包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，也包括負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。目前有關(guān)人民政府通常授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，有時(shí)授權(quán)或者委托負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

3.事故調(diào)查的特別規(guī)定。鑒于事故調(diào)查工作情況復(fù)雜和有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)某些事故調(diào)查的主體另有規(guī)定，因此《條例》除了對(duì)事故調(diào)查作出一般規(guī)定之外，還作出了下列特別規(guī)定：

(1)提級(jí)調(diào)查。對(duì)于一些情況復(fù)雜、影響惡劣、涉及面寬、調(diào)查難度大的事故，上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以直接調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故?！稐l例》第二十條關(guān)于提級(jí)調(diào)查的規(guī)定，沒(méi)有限制上級(jí)人民政府的層級(jí)，在實(shí)踐中可能是上一級(jí)政府，但也不限于上一級(jí)人民政府，還可能提到上兩級(jí)人民政府乃至國(guó)務(wù)院直接組織調(diào)查。

(2)升級(jí)調(diào)查。有些事故發(fā)生時(shí)根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況確定了相應(yīng)事故等級(jí)并由有關(guān)人民政府組織調(diào)查，但經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后事故情況有所變化而構(gòu)成了上一級(jí)事故，這就需要按照提升后的事故等級(jí)另行組織調(diào)查。譬如，在一定期限內(nèi)出現(xiàn)了傷亡人員或者重傷(急性工業(yè)中毒)者醫(yī)治無(wú)效死亡而導(dǎo)致傷亡人數(shù)增加的情況。所以，《條例》第二十條第二款規(guī)定：“在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。”

(3)跨行政區(qū)域的事故調(diào)查。有些事故特別是流動(dòng)作業(yè)事故(如交通運(yùn)輸事故)的發(fā)生地跨兩個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域，需要確定事故調(diào)查主體。對(duì)于異地發(fā)生事故的調(diào)查，《條例》第二十一條規(guī)定：“特別重大以外的事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派員參加。也就是說(shuō)，兩地有關(guān)人民政府負(fù)有共同調(diào)查跨行政區(qū)域事故的職責(zé)，雙方應(yīng)當(dāng)相互支持和配合，任何一方不得拒絕參加事故調(diào)查。

4.法律授權(quán)部門(mén)組織事故調(diào)查。依照《條例》第十九條的一般規(guī)定，國(guó)家和省、設(shè)區(qū)的市、縣四級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查工作。

此外，國(guó)家制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)中直接對(duì)組織事故調(diào)查的主體作出了特殊規(guī)定，即由法定政府部門(mén)直接組織一些特殊事故的調(diào)查。也就是說(shuō)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，有關(guān)人民政府是事故調(diào)查的一般主體，法律授權(quán)部門(mén)是事故調(diào)查主體中的特殊主體。所以，《條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級(jí)的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該條規(guī)定在明確特別重大事故國(guó)家調(diào)查權(quán)的前提下，允許由特別法授權(quán)的政府部門(mén)直接組織特殊事故的調(diào)查。目前，對(duì)法律授權(quán)部門(mén)直接組織事故調(diào)查有明確規(guī)定的，主要有《海上交通安全法》、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。法律、行政法規(guī)授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的，也要依靠有關(guān)地方人民政府的支持和配合。

必須指出，由法律授權(quán)部門(mén)直接組織事故調(diào)查，是政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的一種特殊形式。法律授權(quán)部門(mén)也要在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展事故調(diào)查。不論是政府授權(quán)或者委托組織事故調(diào)查的部門(mén)，還是法律、行政法規(guī)授權(quán)直接組織事故調(diào)查的部門(mén)，都必須接受有關(guān)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，而不能各行其是。即便是法律授權(quán)部門(mén)所提交的事故調(diào)查報(bào)告和作出的事故批復(fù)，也要征求事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府的意見(jiàn)，并報(bào)本級(jí)人民政府同意。

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