2021年初級注冊安全工程師《專業(yè)實務(wù)》考點:事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建

事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建：

(一)事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

由于各種事故災(zāi)難種類繁多，情況復(fù)雜，突發(fā)性強，覆蓋面大，應(yīng)急活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫(yī)療到環(huán)保、交通等不同領(lǐng)域，這都給日常應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援指揮帶來了許多困難。解決這些問題的唯一途徑是建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系和實施規(guī)范有序的運作程序。

根據(jù)有關(guān)應(yīng)急管理體系基本框架結(jié)構(gòu)理論，并針對我國目前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面存在的主要問題，通過各級政府和全社會的共同努力，努力建設(shè)一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，以有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其他突發(fā)事件的應(yīng)對提供有力的支持。按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系主要由組織體系、運行機制、支持保障系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系等部分構(gòu)成。應(yīng)急救援體系的構(gòu)成如圖6—6所示。

1組織體系

組織體系是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負責(zé)部門;功能部門包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如消防、醫(yī)療機構(gòu)等;應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動后，負責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng);而救援隊伍則由專業(yè)和志愿人員組成。

2運行機制

運行機制是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要保障，目標是實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、必塊為主，分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序，保證應(yīng)急救援體系運轉(zhuǎn)高效、應(yīng)急反應(yīng)靈敏、取得良好的搶救效果。

應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準備、初級反應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個階段，應(yīng)急機制與這4個階段的應(yīng)急活動密切相關(guān)。應(yīng)急運行機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。

統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的基本原則之一。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮等。無論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實行統(tǒng)一指揮的模式，無論應(yīng)急救援活動涉及單位的行政級別高低還是隸屬關(guān)系不同，但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。

分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行的分級響應(yīng)的機制。擴大或提高應(yīng)應(yīng)急級別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級剮、擴大應(yīng)急范圍等。

屬地為主強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮為主的原則。

公眾動員機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。

3法律法規(guī)體系

法律法規(guī)體系是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有美的法律法規(guī)主要包括由立法機關(guān)通過的法律、政府和有關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)定以及與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法等。

4支持保障系統(tǒng)

支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的有機組成部分，是體系運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件和手段。主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓(xùn)演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等。

構(gòu)筑集中管理的信息通信平臺是應(yīng)急體系重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急信息通信系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享;物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位;人力資源保障包括專業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育;應(yīng)急財務(wù)保障應(yīng)建立專項應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急管理運行和應(yīng)急反應(yīng)中各項活動的開支。

同時，應(yīng)急管理體系還包括與其建設(shè)相關(guān)的資金、政策支持等，以保障應(yīng)急管理體系建設(shè)和體系正常運行。

(二)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則

為實現(xiàn)政府的有序運作，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒近年來國際上應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗，吸取“非典”等突發(fā)事件的教訓(xùn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系定位于國家總體應(yīng)急救援體系的主要組成部分，與公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系、社會安全應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系并列共同組成國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援體系。

《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》(安監(jiān)管辦字[2004]163號)明確了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，即：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從我國國情和安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，充分吸收借鑒國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計劃、有重點地加強應(yīng)急救援體制、機制、法制、隊伍和裝備建設(shè)，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，逐步建立健全全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，增強安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)遵循以下建設(shè)原則：

1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。國務(wù)院安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮。國務(wù)院安委會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮中心，負責(zé)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作，國務(wù)院有關(guān)部門所屬各級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機構(gòu)分別負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作。

2條塊結(jié)合，屬地為主。有關(guān)行業(yè)和部門應(yīng)當與地方政府密切配合，按照屬地為主的原則，進行應(yīng)急救援體系建設(shè)。各級地方人民政府對本地安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援負責(zé)，要結(jié)合實際情況建立完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，滿足應(yīng)急救援工作需要。國家依托行業(yè)、地方和企業(yè)骨干救援力量在一些危險性大的特殊行業(yè)、領(lǐng)域建立專業(yè)應(yīng)急救援體系，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效應(yīng)對特別重大事故的應(yīng)急救援。

3統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險源分布、事故災(zāi)難類型和有關(guān)交通地理條件，對應(yīng)急指揮機構(gòu)、救援隊伍以及應(yīng)急救援的培訓(xùn)演練、物資儲備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功能等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)企業(yè)按規(guī)定標準建立企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)需要建立骨干專業(yè)救援隊伍，國家在一些危險性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)或領(lǐng)域建立國家級區(qū)域救援基地，形成覆蓋事故多發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)領(lǐng)域分層次的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊伍體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求。

4依托現(xiàn)有，資源共享。以企業(yè)、社會和各級政府現(xiàn)有的應(yīng)急資源為基礎(chǔ)，對各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、培訓(xùn)演練、裝備和物資儲備等系統(tǒng)進行補充完善，建立有效機制實現(xiàn)資源共享、避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。國家級區(qū)域救援基地、骨干專業(yè)救援隊伍原則上依托大中型企業(yè)的救援隊伍建立，根據(jù)所承擔的職責(zé)分別由國家和地方政府加以補充和完善。

5一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合。盡可能在現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上加強裝備和多種訓(xùn)練，各種應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)要實現(xiàn)一專多能;發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援隊伍的作用，鼓勵各種社會力量參與到應(yīng)急救援活動中來。各種應(yīng)急救援隊伍平時要做好應(yīng)對事故災(zāi)難的思想準備、物資準備、經(jīng)費準備和工作準備，不斷地加強培訓(xùn)演練。緊急情況下能夠及時有效地施救，真正做到平戰(zhàn)結(jié)合。

6功能實用，技術(shù)先進。應(yīng)急救援體系建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)及時、快速、高效地開展應(yīng)急救援為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實和發(fā)展的需要設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，采用國內(nèi)外成熟的、先進的應(yīng)急救援技術(shù)和特種裝備，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的先進性和適用性。

7整體設(shè)計，分步實施。根據(jù)規(guī)劃和布局對各地、各部門應(yīng)急救援體系的應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍、主要保障系統(tǒng)進行總體設(shè)計，并根據(jù)輕重緩急分期建設(shè)。具體建設(shè)項目，要嚴格按照國家有關(guān)要求進行，注重實效。

(三)事故應(yīng)急響應(yīng)機制

重大事故應(yīng)急應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應(yīng)機制，對不同的響應(yīng)級別，相應(yīng)地明確事故的通報范圍、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的詞集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級別通常可分為3級。

1一級緊急情況

必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進一級緊急狀態(tài)。在該級別中，作出主要決定的職責(zé)通常是緊急事務(wù)管理部門?，F(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場作出保護生命和財產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。解決整個緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事件管理部門負責(zé)。

2二級緊急情況

需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。

3.三級緊急情況

能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物力等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責(zé)解決。

(四)事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序

事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，如圖6—7所示。

1接警與響應(yīng)級別確足

接到事故報警后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。

2應(yīng)急啟動

應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場指揮部等。

3救援行動

有關(guān)應(yīng)急隊伍進人事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作，老師組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當事態(tài)超出響應(yīng)級別無法得到有效控制時。向應(yīng)急中心請求實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。

4應(yīng)急恢復(fù)

該階段主要包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

5應(yīng)急結(jié)束

執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

(五)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

重大事故的現(xiàn)場情況往往十分復(fù)雜，且匯集了各方面的應(yīng)急力量與大量的資源，應(yīng)急救援行動的組織、指揮和管理成為重大事故應(yīng)急工作所面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)急過程中存在的主要問題有：①太多的人員向事故指揮官匯報;②應(yīng)急響應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)各異，機構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機制，且術(shù)語不同;③缺乏可菲的事故相關(guān)信息和決策機制，應(yīng)急救援的整體目標不清或不明;④通信不兼容或不暢;⑤授權(quán)不清或機構(gòu)對自身現(xiàn)場的任務(wù)、目標不清。

對事故勢態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個應(yīng)急行動的效率。為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)。 形成清晰的指揮鏈，以便及時地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標，決定如何實施快速、有效的救援行動和保護生命的安全措施，指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動，高散地利用可獲取的資源，確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動的整體性和有效性。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當在緊急事件發(fā)生前就已建立，預(yù)先對指揮結(jié)構(gòu)達成一致意見，將有助于保證應(yīng)急各方明確各自的職責(zé)，并在應(yīng)急救援過程中更好地履行職責(zé)?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動、策劃、后勤以及資金/行政5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成，如圖6—8所示。

1事故指揮官

事故指揮官負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括確定事故目標及實現(xiàn)目標的策略，批準實施書面或口頭的事故行動計劃，高效地調(diào)配現(xiàn)場資源，落實保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應(yīng)急行動。事故指揮官可將應(yīng)急過程中的安全問題、信息收集與發(fā)布以及與應(yīng)急各方的通信聯(lián)絡(luò)分別指定相應(yīng)的負責(zé)人，如信息負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負責(zé)人、安全負責(zé)人。各負責(zé)人直接向事故指揮官匯報。其中，信息負責(zé)人負責(zé)及時收集、掌握準確完整的事故信息，包括事故原因、大小、當前的形勢、使用的資源和其他綜合事務(wù)，并向新聞媒體、應(yīng)急人員及其他相關(guān)機構(gòu)和組織發(fā)布事故的有關(guān)信息;聯(lián)絡(luò)負責(zé)人負責(zé)與有關(guān)支持和協(xié)作機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，包括到達現(xiàn)場的上級領(lǐng)導(dǎo)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)等;安全負責(zé)人負責(zé)對可能遭受的危險或不安全情況提供及時、完善、詳細、準確的危險預(yù)測和評估，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施。從安全方面審查事故行動計劃，制定現(xiàn)場安全計劃等。

2行動部

行動部負責(zé)所有主要的應(yīng)急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動都依據(jù)事故行動計劃來完成。

3 策劃部

策劃部負責(zé)收集、評價、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準備和起草事故行動計劃，并對有關(guān)的信息進行歸檔。

4后勤部

后勤部負責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運輸、服務(wù)等。

5資金/行政部

資金/行政部負責(zé)跟蹤事故的所有費用并進行評估，承擔其他職能未涉及的管理職責(zé)。

事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)的一個最大優(yōu)點是允許根據(jù)現(xiàn)場的行動規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)相應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)，因為很多的事故可能并不需要啟動策劃、后勤或資金/行政模塊。需要注意的是，對沒有啟用的模塊，其相關(guān)的職能由現(xiàn)場指揮官承擔，除非明確指定給某一負責(zé)人。當事故規(guī)模進一步擴大，響應(yīng)行動涉及到跨部門、跨地區(qū)或上級救援機構(gòu)加入時則可能需要開展聯(lián)合指揮，即由各有關(guān)主要部門代表成立聯(lián)合指揮部，模塊化的現(xiàn)場系統(tǒng)則可以很方便地擴展為聯(lián)合指揮系統(tǒng)。

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