落實(shí)稅收法定原則，有關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)稅法答記者問

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議26日表決通過關(guān)稅法，自2024年12月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)稅法有關(guān)問題回答了記者提問。

官方通知詳情如下：

問：制定關(guān)稅法的背景與思路是什么？

答：關(guān)稅是以進(jìn)出口貨物和進(jìn)境物品為征稅對(duì)象，由海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收的稅種。關(guān)稅征收事關(guān)國(guó)家主權(quán)和利益，既是財(cái)政收入重要來源，也是實(shí)施宏觀調(diào)控和貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，在服務(wù)大局等方面也發(fā)揮著重要作用。

改革開放以來，我國(guó)關(guān)稅法律制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)和完善。近年來，關(guān)稅領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況新變化，有必要在總結(jié)進(jìn)出口關(guān)稅條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定關(guān)稅法。一是立法法明確要求稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度需要制定法律。二是為積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化，需要在完善關(guān)稅制度的同時(shí)，強(qiáng)化關(guān)稅作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)調(diào)節(jié)器的作用，豐富法律應(yīng)對(duì)措施。三是按照主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關(guān)要求，需要及時(shí)將關(guān)稅征收管理有關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度。

關(guān)稅法的出臺(tái)，對(duì)于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、擴(kuò)大制度型開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是落實(shí)稅收法定改革任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。

問：關(guān)稅法主要內(nèi)容有哪些？

答：關(guān)稅法共七章72條，主要包括：

一是堅(jiān)持黨對(duì)關(guān)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全關(guān)稅工作管理體制。明確全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱稅委會(huì))關(guān)于稅目、稅率的調(diào)整權(quán)限以及關(guān)稅征收管理的基本制度。

二是明確關(guān)稅適用范圍。規(guī)定中華人民共和國(guó)準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)境物品，由海關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收關(guān)稅。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)境物品的攜帶人或者收件人，是關(guān)稅的納稅人；適應(yīng)跨境電商發(fā)展要求，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域扣繳義務(wù)人作出明確規(guī)定。

三是規(guī)范關(guān)稅稅目稅率的設(shè)置、調(diào)整和實(shí)施。明確包含關(guān)稅稅目稅率表的進(jìn)出口稅則，是本法的組成部分；明確關(guān)稅稅率的種類，包括進(jìn)口環(huán)節(jié)的最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率，出口環(huán)節(jié)的出口稅率，涵蓋進(jìn)出口環(huán)節(jié)的關(guān)稅配額稅率、暫定稅率等；規(guī)定各類關(guān)稅稅率的適用規(guī)則和調(diào)整機(jī)制。

四是完善應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和特殊情形關(guān)稅征收等制度。規(guī)定關(guān)稅采取從價(jià)計(jì)征、從量計(jì)征、復(fù)合計(jì)征方式計(jì)算應(yīng)納稅額，維持現(xiàn)行關(guān)稅計(jì)稅價(jià)格的確定規(guī)則；明確免征、減征關(guān)稅項(xiàng)目，并授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)對(duì)外交往、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新需要或者由于突發(fā)事件等原因，制定關(guān)稅專項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；維持現(xiàn)行相關(guān)政策安排，對(duì)減免稅貨物、保稅貨物以及暫時(shí)進(jìn)出境貨物、物品等特殊情形的關(guān)稅征收作出規(guī)定。

五是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全完善關(guān)稅征收管理制度。明確關(guān)稅征收管理可以實(shí)施貨物放行與稅額確定相分離的模式；規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人可以按照規(guī)定選擇海關(guān)辦理申報(bào)納稅；將實(shí)踐中允許納稅人、扣繳義務(wù)人匯總繳納稅款的做法上升為法律規(guī)定；將納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款時(shí)申請(qǐng)退稅的期限由1年延長(zhǎng)為3年；明確海關(guān)發(fā)現(xiàn)多征稅款的應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還納稅人等。

六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充實(shí)關(guān)稅應(yīng)對(duì)措施。在維持現(xiàn)行的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等關(guān)稅措施、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅措施的同時(shí)，增加規(guī)定對(duì)不履行與我國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約、協(xié)定中的最惠國(guó)待遇條款或者關(guān)稅優(yōu)惠條款的國(guó)家和地區(qū)，可以按照對(duì)等原則采取相應(yīng)措施。相關(guān)措施將以符合我國(guó)在有關(guān)國(guó)際條約項(xiàng)下義務(wù)的方式實(shí)施。同時(shí)，為確保相關(guān)措施的實(shí)施效果，明確對(duì)規(guī)避本法第二章、第三章有關(guān)規(guī)定，不具有合理商業(yè)目的而減少應(yīng)納稅額的行為，國(guó)家可以采取調(diào)整關(guān)稅等反規(guī)避措施。

問：關(guān)于《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》(以下簡(jiǎn)稱《稅則》)發(fā)布的安排有何考慮？

答：《稅則》主要對(duì)關(guān)稅的稅目、稅率以及稅目、稅率的適用規(guī)則作出規(guī)定?！抖悇t》作為關(guān)稅法的附件，是關(guān)稅法的組成部分。同時(shí)，關(guān)稅法注明《稅則》由稅委會(huì)發(fā)布，并授權(quán)稅委會(huì)對(duì)依法進(jìn)行的《稅則》調(diào)整予以發(fā)布。按照上述規(guī)定，關(guān)稅法表決通過后，正文部分按法定程序由主席令予以公布并在全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)、中國(guó)人大網(wǎng)上刊載；《稅則》作為關(guān)稅法的附件，由稅委會(huì)發(fā)布。

這樣安排有以下考慮：一是，根據(jù)立法法，稅種的設(shè)立、稅率的確定等稅收基本制度只能制定法律，屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)?！抖悇t》是關(guān)于關(guān)稅具體稅目、稅率及其適用規(guī)則的規(guī)定，必須在法律中作出規(guī)定。將《稅則》作為關(guān)稅法的附件，明確《稅則》是本法的組成部分，由全國(guó)人大常委會(huì)一并審議通過，體現(xiàn)了立法法的要求。二是，考慮到《稅則》篇幅過大、技術(shù)性強(qiáng)、變化頻繁，目前通過有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布。因此，關(guān)稅法規(guī)定稅委會(huì)履行定期編纂、發(fā)布《稅則》等職責(zé)，授權(quán)稅委會(huì)在本法通過后，發(fā)布由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《稅則》。

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