解讀：關(guān)于實(shí)施公司法注冊資本登記管理制度的規(guī)定
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近日，中國市場監(jiān)管報(bào)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》解讀，《中華人民共和國公司法》自2024年7月1日施行。
點(diǎn)擊查看>>新《公司法》7月1日正式施行
通知詳情如下：
《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》解讀
為進(jìn)一步維護(hù)資本充實(shí)和交易安全，新《中華人民共和國公司法》(以下簡稱新《公司法》)對資本繳納制度進(jìn)行革新，第四十七條規(guī)定有限責(zé)任公司實(shí)行五年限期認(rèn)繳制，第九十八條規(guī)定股份有限公司實(shí)行實(shí)繳制。
為落實(shí)新《公司法》的要求，2024年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》結(jié)合我國注冊資本登記的實(shí)踐情況，設(shè)置了三年過渡期、登記機(jī)關(guān)對資本真實(shí)性的核驗(yàn)、特定公司資本繳納的例外等創(chuàng)新性規(guī)則，為經(jīng)營主體提供了靈活高效的注冊資本登記程序，同時(shí)確保了公司資本的真實(shí)性、合法性?！ ?/p>
新《公司法》施行前已經(jīng)成立的存量公司，在新法施行后應(yīng)如何適用新法的資本繳納制度，是需要重點(diǎn)辨析與解決的問題。對此，《規(guī)定》第二條設(shè)計(jì)了三年過渡期規(guī)則，針對該規(guī)則的法理正當(dāng)性與具體適用，應(yīng)作如下理解。
新《公司法》的資本繳納新規(guī)是否具有溯及既往的效力，又該如何溯及既往，在新法制定過程中一直充滿爭議。社會(huì)各界主要存在三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法不溯及既往，在新法施行前已經(jīng)成立的公司不應(yīng)適用新法的資本繳納制度，“新老劃斷”的方法不會(huì)破壞公司、股東對法律的合理信賴，更容易被市場接受。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)溯及既往，法不溯及既往僅是原則性規(guī)定，但凡是原則即有例外，存量公司與新成立的公司均應(yīng)適用新法的限期認(rèn)繳制。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)采取過渡期設(shè)計(jì)，該折中方案強(qiáng)調(diào)在采取溯及既往模式的同時(shí)，為存量公司設(shè)置一定期限的過渡期。
新《公司法》第二百六十六條第二款前半句規(guī)定，“本法施行前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過本法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)”?？梢?，新法實(shí)質(zhì)上已經(jīng)采取了溯及既往的立場，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)存量公司應(yīng)“逐步”調(diào)整出資期限?！兑?guī)定》第二條進(jìn)一步落實(shí)新《公司法》的要求，明確采納三年過渡期方案，強(qiáng)調(diào)新法溯及既往的同時(shí)，也須為存量公司提供三年的過渡期?！ ?/p>
相較于直接溯及既往與不溯及既往而言，過渡期規(guī)則具有必要性、合理性、正當(dāng)性。第一，不溯及既往模式會(huì)誘發(fā)諸多潛在危害。若存量公司不受五年限期實(shí)繳或股份有限公司實(shí)繳制的限制，則意味著市場將分化出兩類出資期限截然不同的公司，容易催生殼資源的買賣。第二，不溯及既往無法全面消除完全認(rèn)繳制的弊端，限期認(rèn)繳制改革的目的難以實(shí)現(xiàn)。存量公司雖然成立于新法施行前，但仍然存續(xù)至新法施行后，對存量公司適用新法更有利于維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)秩序。第三，直接溯及既往規(guī)則對存量公司的沖擊過大，不利于維護(hù)經(jīng)營主體的合理期待。過渡期的規(guī)則設(shè)計(jì)給予存量公司一定緩沖時(shí)間，在保障債權(quán)人保護(hù)立法目的實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，亦能最大限度減少對經(jīng)營主體的傷害。
三年過渡期規(guī)則的具體理解與適用
《規(guī)定》第二條第一款規(guī)定：“2024年6月30日前登記設(shè)立的公司，有限責(zé)任公司剩余認(rèn)繳出資期限自2027年7月1日起超過5年的，應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前將其剩余認(rèn)繳出資期限調(diào)整至5年內(nèi)并記載于公司章程，股東應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后的認(rèn)繳出資期限內(nèi)足額繳納認(rèn)繳的出資額;股份有限公司的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前按照其認(rèn)購的股份全額繳納股款。”對該規(guī)定的具體適用，應(yīng)作如下理解：
第一，有限責(zé)任公司實(shí)行“3+5”的資本繳納制度。根據(jù)《規(guī)定》第二條，存量公司的出資期限調(diào)整應(yīng)分類實(shí)行：新《公司法》與《規(guī)定》自2024年7月1起施行，2027年7月1日三年過渡期屆滿，若彼時(shí)公司的出資期限已經(jīng)不滿五年，則無須調(diào)整出資期限;若2027年7月1日時(shí)公司的出資期限仍超過五年，則公司需在2024年7月1日至2027年6月30日之間將出資期限調(diào)整為不超過五年。公司除了將調(diào)整后的出資期限記載于章程，還需依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示?！ ?/p>
第二，根據(jù)新《公司法》與《規(guī)定》，有限責(zé)任公司需在過渡期內(nèi)將出資期限調(diào)整為不超過五年，此規(guī)定是法律對存量公司提出的強(qiáng)制性要求，若公司未依法進(jìn)行調(diào)整，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果?！兑?guī)定》第六條明確規(guī)定：“公司未按照本規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊資本的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;逾期未改正的，由公司登記機(jī)關(guān)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。”
第三，股份有限公司股東應(yīng)在三年過渡期內(nèi)繳足股款。與有限責(zé)任公司不一樣，股份有限公司實(shí)行實(shí)繳制，股東應(yīng)在公司成立前足額繳納全部股款?！兑?guī)定》第二條第一款規(guī)定，股份有限公司的股東同樣享有三年的過渡期。在這三年期間，股東應(yīng)全額繳足其認(rèn)繳股款。當(dāng)然，股份有限公司的股東也可以選擇減少注冊資本?！ ?/p>
第四，還需注意的是，根據(jù)新《公司法》第二百二十八條，有限責(zé)任公司的五年限期認(rèn)繳制、股份有限公司的實(shí)繳制不僅適用于公司成立時(shí)，也同樣適用于公司增資。因此，《規(guī)定》第二條的過渡期制度，既適用于公司成立時(shí)的出資繳納，也同樣適用于公司成立后注冊資本的增加?！ ?/p>
總結(jié)而言，《規(guī)定》所構(gòu)建的三年過渡期規(guī)則全面貫徹了新《公司法》的資本繳納改革宗旨，細(xì)化了監(jiān)管方式與法律后果，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、推動(dòng)新舊資本繳納制度平穩(wěn)過渡。
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