財(cái)政部：明年政府投資力度不減
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隨著我國進(jìn)入鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭的微妙時(shí)刻，下一階段政府財(cái)政政策的走向亦成為市場不斷猜測的焦點(diǎn)。
上周六，出席一次內(nèi)部年會的財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長王保安透露，穩(wěn)定政府投資、打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政體制、培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策和深化改革將成為下階段我國財(cái)政政策的五大導(dǎo)向。
“我個(gè)人認(rèn)為，下一步的財(cái)政政策要有五個(gè)取向，既要堅(jiān)定不移地落實(shí)好積極財(cái)政政策，服務(wù)好當(dāng)前企穩(wěn)回升的市場，同時(shí)也要防止東西南北中一起打沖鋒的低水平重復(fù)建設(shè)?！蓖醣０苍跁媳硎?。
明年投資力度或略增
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的首要職能是牽頭與國家發(fā)改委等有關(guān)部門研究制定財(cái)政投資的有關(guān)政策，參與項(xiàng)目安排。作為財(cái)政政策制定的主要參與者之一，王保安在上周六的講話中首先給了在猜測財(cái)政政策是否會適度收縮的市場觀測者一顆“定心丸”。
他表示，積極財(cái)政政策第一個(gè)政策導(dǎo)向還是要穩(wěn)定政府投資，“明年政府的投資應(yīng)該說不會低于今年”。
從去年四季度開始，國家為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑提出的4萬億計(jì)劃有力帶動了經(jīng)濟(jì)增長，使得GDP增速從一季度的6.1%迅速攀升至二季度的7.9%。
然而這也導(dǎo)致了政府財(cái)政壓力的增加。為應(yīng)對金融危機(jī)，今年我國史無前例地安排了9500億的預(yù)算赤字。但上半年財(cái)政收入減少了2.4%，財(cái)政支出增加了26.3%。
王保安在會上著重分析了財(cái)政政策執(zhí)行的困難，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府穩(wěn)定財(cái)政投入的信心。
“4萬億的投資規(guī)模中中央投資是1.18萬億，去年四季度我們發(fā)了1000億，今年大約是4875億，明年還有接近5000多億。從這個(gè)角度來講，明年的投資力度不會減緩，可能還會有略有增長。”王保安分析道。
擴(kuò)大內(nèi)需將成最大亮點(diǎn)
財(cái)政政策的第二個(gè)導(dǎo)向是打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政體制，王保安認(rèn)為，這將是新一輪財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)，而且擴(kuò)大消費(fèi)方面的財(cái)政政策將形成一個(gè)完整的體系。
改革開放30年來，中國此前實(shí)施了五次宏觀調(diào)控，前五次宏觀調(diào)控在初期都是主要由投資帶動，政策在實(shí)施結(jié)構(gòu)性和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上有一定重復(fù)性，降低了政策效率。新一輪宏觀調(diào)控則重視消費(fèi)政策，正是希望通過消費(fèi)提升、提高財(cái)政政策的效率。
不過，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的前提之一是國內(nèi)必須有完善的社保體系，通過收入配合消費(fèi)，這或許也是“完整體系”的注腳。
為令政策得到完整實(shí)施，還將涉及到從生產(chǎn)到消費(fèi)的一系列政策補(bǔ)貼扶植機(jī)制。
有保有壓
王保安表示，財(cái)政政策將注重培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
不過，由于8月26日國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上指出風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向，王保安對此特意強(qiáng)調(diào)稱風(fēng)電發(fā)展規(guī)模化的意義。
事實(shí)上，一些在產(chǎn)能過剩或者落后產(chǎn)能行業(yè)的企業(yè)家已經(jīng)提前行動了。
山西琪爾康翅果生物制品有限公司執(zhí)行董事劉予豐在會場對CBN記者表示，他們的母公司鄉(xiāng)寧煤焦實(shí)業(yè)公司原來是山西省的一家民營煤炭企業(yè)，但在幾年前由煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)入生物制品行業(yè)。由于轉(zhuǎn)型較早，還拿下了國家發(fā)改委資助的國家級農(nóng)產(chǎn)品深加工食品工業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目。
“縱觀企業(yè)的發(fā)展與興衰，穿越危機(jī)的關(guān)鍵在于主動調(diào)整，各行各業(yè)只有加快行動，才能更有效地應(yīng)對危機(jī)、穿越危機(jī)?！眳呢?cái)政部副部長李勇表示。
王保安在會上同時(shí)提出，我國將完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長提供基礎(chǔ)保障;同時(shí)要利用危機(jī)的機(jī)遇來深化改革。
在“三農(nóng)”政策方面，王保安認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)問題主要弱在國際政策框架下的農(nóng)業(yè)政策保護(hù)、利益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策并不完善，農(nóng)村問題主要弱在公共財(cái)政政策，農(nóng)民問題主要是土地的權(quán)益解決問題，根據(jù)“三農(nóng)”的不同性質(zhì)的特點(diǎn)，財(cái)政政策設(shè)計(jì)要逐漸顯現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的特點(diǎn)。
財(cái)政政策的另一個(gè)導(dǎo)向是利用危機(jī)的機(jī)遇來深化改革。
在深化改革方面，首先要推動資源產(chǎn)品價(jià)格改革，其次是經(jīng)濟(jì)資源配置方式的改革，而今年財(cái)政部和發(fā)改委已經(jīng)簡化了對小型項(xiàng)目的審批，同時(shí)加大了對資金發(fā)放的全方位檢查機(jī)制;改革的最后一項(xiàng)是支持國有企業(yè)深化改革，包括投資、稅收、補(bǔ)貼、具體改革成本支付的政策，主要是通過深化格局，提升國有企業(yè)的競爭力提供政策支撐。
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