城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合輔導(dǎo)：城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前，我國許多城市都在積極地開展城市信息化建設(shè)，但是由于缺乏一套城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致許多城市盲目建設(shè)，“形象工程”大行其道，實(shí)際效果并不顯著。因此，建立城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以使上級(jí)主管部門能夠很好地把握城市信息化水平，從而進(jìn)行科學(xué)、合理的決策。對(duì)于具體實(shí)施部門來說，也可以通過城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行正確的評(píng)估，以便找出不足之處，今后予以糾正，從而確保城市信息化快速、健康地發(fā)展。這就迫切要求建立城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便正確地指導(dǎo)城市信息化建設(shè)。

在國家層面，一些國家和研究機(jī)構(gòu)發(fā)布了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如，韓國信息化評(píng)估體系包括計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電信、廣播4 個(gè)一級(jí)要素;哈佛大學(xué)與世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)化準(zhǔn)備指數(shù)”評(píng)估體系由四級(jí)要素構(gòu)成，具體包括2 個(gè)一級(jí)要素(網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用指數(shù)和網(wǎng)絡(luò)支撐指數(shù))、9 個(gè)二級(jí)要素、10 個(gè)三級(jí)要素和60 個(gè)四級(jí)要素;國際數(shù)據(jù)公司(IDC)“信息社會(huì)指數(shù)”評(píng)估體系包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施4 個(gè)一級(jí)要素。不過它們都側(cè)重對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的評(píng)價(jià)。此外，還有日本電信與經(jīng)濟(jì)研究所(RITE)的信息化指數(shù)，歐盟的“電子歐洲”基準(zhǔn)指標(biāo)體系。

城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成方案、城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析測(cè)算的方法制度?？偟膩碚f，城市信息化評(píng)價(jià)應(yīng)該采用定性與定量相互結(jié)合的方式，要能夠反映實(shí)際問題，還要具有可操作性。目前，北京大學(xué)城市信息化促進(jìn)會(huì)正在編制城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并準(zhǔn)備進(jìn)行同等級(jí)城市的信息化水平排名。

由于城市信息化包括城市電子政務(wù)、城市企業(yè)信息化、城市行業(yè)(領(lǐng)域)信息化、城市社會(huì)信息化4 個(gè)方面，那么，一個(gè)城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也要由城市電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市企業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市行業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市社會(huì)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系4 個(gè)子評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成。每個(gè)子評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包含基礎(chǔ)條件、實(shí)施效果、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、外部環(huán)境等方面的指標(biāo)，以便全面地進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，城市社會(huì)信息化“基礎(chǔ)條件”指標(biāo)包括每萬人城域帶寬、家庭寬帶接入比例、每百戶計(jì)算機(jī)擁有量等;城市電子政務(wù)“實(shí)施效果”指標(biāo)包括單位用戶(企業(yè)、事業(yè)單位)滿意度、個(gè)人用戶(包括公務(wù)員和普通百姓)滿意度等;“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”指標(biāo)主要衡量信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)程度;“外部環(huán)境”指標(biāo)主要衡量信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完善程度、信息化人才情況等。因此，可以分別設(shè)計(jì)城市電子政務(wù)指數(shù)(EGI)、城市企業(yè)信息化指數(shù)(EEI)、城市行業(yè)信息化指數(shù)(EII)、城市社會(huì)信息化指數(shù)(ESI)、信息城市綜合指數(shù)(ICI)。

為了具有可比性，在評(píng)比時(shí)，要同等級(jí)城市進(jìn)行比較，例如直轄市級(jí)別的、省會(huì)城市級(jí)別的、計(jì)劃單列市級(jí)別的、地級(jí)市級(jí)別的、縣級(jí)市級(jí)別的。目前有些信息化排名是不合理的，因?yàn)槲覀儾荒苣弥陛犑信c一個(gè)地級(jí)市比，不能拿省會(huì)城市與一個(gè)縣級(jí)市比，這樣是不公平的。為了更能反映實(shí)際問題，還要考慮用相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)比，例如城市信息化綜合指數(shù)/城市國民生產(chǎn)總值、城市信息化綜合指數(shù)/城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等。

我國城市信息化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，數(shù)據(jù)來源受到較大的限制，亟待形成一致的信息化相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，并確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性，加快推進(jìn)我國城市信息化領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作。特別是在當(dāng)前我國城市信息化建設(shè)如火如荼地開展的時(shí)候，建立城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尤其迫切。在建設(shè)初期就制定城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以避免大量的建設(shè)資金浪費(fèi)，可以制約有些城市大搞“形象工程”，可以使有關(guān)部門能夠知道一定時(shí)期內(nèi)城市信息化評(píng)價(jià)建設(shè)取得的成果和失誤。孫子兵法所說的“知彼知己，百戰(zhàn)百勝”就是這個(gè)道理。這樣，我國城市信息化建設(shè)一開始就能夠在一個(gè)良性的約束框架內(nèi)進(jìn)行。