城鄉(xiāng)規(guī)劃師綜合輔導(dǎo)：城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的幾個概念

我們時常聽到這樣的問題：“××地方有沒有規(guī)劃?”“××地方什么時候規(guī)劃?”內(nèi)行人一聽就知道，問話人其實沒有弄懂什么是城市規(guī)劃，而是把城市規(guī)劃與計劃、設(shè)計、項目的實施等概念混淆了。

簡單地說，城市規(guī)劃主要是在空間布局上對城市的各項建設(shè)作出的綜合部署和具體安排。比如，哪里安排工業(yè)，哪里安排居住;城市道路怎樣穿行，其等級、寬度是多少;哪些地方屬于保護(hù)范圍，禁止建設(shè)與保護(hù)無關(guān)的項目，哪些地方屬于控制范圍，可以有條件的建設(shè)……這些都以圖和條文的形式規(guī)定下來，再據(jù)此安排建設(shè)項目和進(jìn)行審批管理。

要想把城市規(guī)劃的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要通過政府或開發(fā)商的投資，通過一個個項目的實施來實現(xiàn)。但什么時候?qū)嵤?，投入多少資金來實施，則不屬于城市規(guī)劃解決的問題，甚至實施后的具體效果，也不是編制規(guī)劃時就能完全確定的。

——關(guān)于規(guī)劃與計劃。城市規(guī)劃主要解決的是目標(biāo)問題，而不是時序、過程。一條路什么時候拓寬，一個地區(qū)什么時候改造，首先是要列入建設(shè)計劃，也就是通常所說的批準(zhǔn)立項(或者是政府列入改造計劃)，而其中，關(guān)鍵是投資問題。前面所說的“××地方有沒有規(guī)劃”“××地方什么時候規(guī)劃”，實際上是“××地方什么時候改造”。為什么有些破破爛爛的地方一直沒有改造，并不是“沒有規(guī)劃”，而是沒有納入建設(shè)計劃。此外，即使建設(shè)項目確定后，如資金發(fā)生了問題，或拆遷進(jìn)行不下去，項目仍然無法進(jìn)展，有些地方甚至規(guī)劃紅線劃出后很長時間仍不能啟動，或土地已經(jīng)拆平而工程不能開工，其原因也就在于此。例如，關(guān)于有些地區(qū)的商業(yè)設(shè)施、中小學(xué)、社區(qū)中心等公共設(shè)施配套不足的問題，實際上規(guī)劃都已作了安排，只是因資金等原因沒有實施而已。就拿河西中部地區(qū)的中小學(xué)為例，規(guī)劃上共安排了20所中小學(xué)，已建成的只有4所，正在建設(shè)的有3所，尚未建設(shè)的13所，規(guī)劃上都已經(jīng)預(yù)留了用地，只是何時實施的問題了。再如，最近媒體上反映的長江路一帶缺少停車場的問題，實際上規(guī)劃共安排了三個社會停車場，除剛剛竣工的總統(tǒng)府前地下停車場和正在建設(shè)的上乘庵地下停車場，還在人民大會堂的北側(cè)預(yù)留了一個公共停車場，主要解決人民大會堂開會時的停車問題，2003年長江路改造時本已打算啟動該停車場的建設(shè)，后因資金問題而擱置下來了。

——關(guān)于規(guī)劃與設(shè)計。城市規(guī)劃并不象一般人想象的那樣，事先把一切都“規(guī)劃”好了，實際情況是，在城市規(guī)劃需要控制的要素確定后，就基本進(jìn)入“設(shè)計”的范疇。比如，某地塊即將開發(fā)改造，規(guī)劃上主要規(guī)定該地塊允許建什么性質(zhì)的建筑(如住宅還是商業(yè)、辦公等)，規(guī)模大致是多少，高度不能超過多高，建筑之間的間距、退讓道路等要符合有關(guān)規(guī)定，等等，至于新建建筑是什么形狀的，建筑內(nèi)部如何布置和分割，外墻使用什么材料，等等，則主要是設(shè)計師的事了。又如，目前我市正在實施的城東干道快速路工程，規(guī)劃上主要確定其紅線的控制范圍，以及通過的交叉口不設(shè)信號燈等快速路必須滿足的要求，至于其如何保證達(dá)到快速路的要求，通過交叉口時上跨還是下鉆，立交采用什么形式，匝道如何處理……則主要是工程設(shè)計中應(yīng)該考慮的問題。再如，像濱江公園一類的景觀項目，規(guī)劃上主要控制該范圍內(nèi)不得安排破壞景觀、與公園綠地?zé)o關(guān)的內(nèi)容，而不會去規(guī)定應(yīng)該建什么樣的小品、栽什么樣的樹等等。

——關(guān)于規(guī)劃與實施。城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容確定后，能否按規(guī)劃實施，還受到許多因素的制約。除了前面所說的計劃因素外，有的由于需求發(fā)生變化而調(diào)整規(guī)劃方案;有的由于資金問題而調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚪档蜆?biāo)準(zhǔn)，以致影響到原定目標(biāo)的實現(xiàn);有的由于外部環(huán)境、建設(shè)時序發(fā)生變化也會影響規(guī)劃的實施;也有的來自公眾的壓力，如公廁、農(nóng)貿(mào)市場、變電站等為市民服務(wù)的公共設(shè)施往往遭到周邊居民的反對而不得不重新選址以致久拖不決(此類情況在西方國家同樣存在，即“Not in my yard”，中文為“別在我的后院”)。

總之，城市規(guī)劃有其特定含義，不應(yīng)與計劃、設(shè)計、實施等概念混淆了。