注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師知識(shí)點(diǎn)：區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興及其動(dòng)因

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著自由市場(chǎng)主義的失敗，為了解決日益突出的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始復(fù)興并出現(xiàn)了新的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的確立使得區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究和方法技術(shù)等方面均發(fā)生了巨大的變化：從內(nèi)容上看，許多國(guó)家由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中的社會(huì)因素與生態(tài)因素越來(lái)越受到重視，生態(tài)最佳化成了未來(lái)區(qū)域規(guī)劃的新方向;從范圍看，更加重視以整個(gè)國(guó)家為對(duì)象的區(qū)域規(guī)劃，甚至開(kāi)始制定跨國(guó)或以大洲為對(duì)象的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如拉丁美洲安第斯山周?chē)貐^(qū)(玻利維亞、哥倫比亞和秘魯)的區(qū)域規(guī)劃、歐洲空間展望計(jì)劃、東歐8國(guó)空間規(guī)劃等。與此同時(shí)，在“管治”思維的影響下，區(qū)域規(guī)劃還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，一些國(guó)家的各級(jí)政府推行區(qū)域規(guī)劃的公私合營(yíng)模式，規(guī)劃不僅成為政府而且逐漸成為私人經(jīng)濟(jì)不可分割的組成部分，談判協(xié)調(diào)成了規(guī)劃實(shí)施的補(bǔ)充手段。

總體而言，全球范圍區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興主要是基于以下一些重要的動(dòng)因。

1.1自由市場(chǎng)的失敗

西方國(guó)家尤其是西歐在經(jīng)歷了“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的神話”后，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性可以將經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置作用發(fā)揮得淋漓盡致，然而它對(duì)保證城市與區(qū)域持續(xù)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)資源(生態(tài)資源、社會(huì)文化、公益行為等)并不偏好，甚至對(duì)區(qū)域內(nèi)的惡性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)(爭(zhēng)奪市場(chǎng)、重復(fù)建設(shè)、諸侯經(jīng)濟(jì)等)也無(wú)能為力。市場(chǎng)環(huán)境中無(wú)數(shù)個(gè)體理性的疊加不等于區(qū)域發(fā)展的整體理性。在這種情況下，區(qū)域規(guī)劃成為自上而下與自下而上力量的雙向共同需求。區(qū)域規(guī)劃在某種意義上也是制定一種區(qū)域有序競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“游戲規(guī)則”，或者說(shuō)是達(dá)成一種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的契約。

1.2 區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速

經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為世界各國(guó)、各地區(qū)空間演化的主導(dǎo)趨勢(shì)，由此帶來(lái)了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求。傳統(tǒng)的以單個(gè)城鎮(zhèn)為中心視點(diǎn)的城市規(guī)劃體系與思維模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這一新境況，因而區(qū)域規(guī)劃日漸體現(xiàn)出了其無(wú)法替代的巨大價(jià)值。

1.3經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮將激烈的競(jìng)爭(zhēng)擺到了每個(gè)發(fā)展地域單元面前，也帶來(lái)了無(wú)比廣闊的空間。為了能在這個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)體系中占據(jù)更高的地位，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合以形成更多的全球區(qū)域(Global Region)，就自然成為各級(jí)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。目前幾乎所有國(guó)家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團(tuán)化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織尺度亦擴(kuò)大到國(guó)家間的層次?？梢哉f(shuō)，新背景中的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)不再是局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問(wèn)題，而更具有了增強(qiáng)區(qū)域自身吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力以獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)等自身形態(tài)以外的內(nèi)容，即區(qū)域規(guī)劃更多地具有了空間政策的內(nèi)涵。