城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃原理第六章:城市規(guī)劃實施與公共行政的關(guān)系

1、行政區(qū)劃的概念

行政區(qū)劃是國家的結(jié)構(gòu)體制安排，是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)的法律法規(guī)，充分考慮政治、經(jīng)濟、歷史、地理、人口、民族、文化、風(fēng)俗等客觀因素，按照一定的原則，將全國領(lǐng)土劃分成若干層次和大小不同的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設(shè)置相關(guān)的地方機關(guān)，實施行政管理。

2、行政區(qū)劃的基本要素

(1)一定規(guī)模人口和面積的地域空間。人口和地域是行政區(qū)的最基本要素。任何一級行政區(qū)必須擁有一定規(guī)模的人口和一定的領(lǐng)土范圍，人口多少和面積大小是行政區(qū)域劃分的基本依據(jù)。

(2)設(shè)有相應(yīng)行政機構(gòu)的行政中心。各級行政區(qū)都應(yīng)有一個行政中心，他是該行政機關(guān)的駐地。在駐地設(shè)有相應(yīng)的行政機關(guān)，包括權(quán)力機關(guān)(立法機關(guān)，我國為各級人民代表大會)、行政機關(guān)(地方政府，我國為各級人民政府)和司法機關(guān)(檢察院、法院)。行政中心是本級行政區(qū)的政治、行政核心，也是區(qū)內(nèi)重要城市，在中國多為最大的中心城市。如果在行政中心設(shè)置的行政機關(guān)是一級準(zhǔn)政府機構(gòu)，即上級政府的派出機構(gòu)，如地方行政公署、街道辦事處等，可稱之為準(zhǔn)行政區(qū)。

(3)明確的上下級隸屬關(guān)系的行政等級。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，地方行政建制和行政區(qū)劃分為四級,即省級、地級、縣級和鄉(xiāng)級。同是城市建制，其行政等級有省級、地級、縣級和鄉(xiāng)級(建制鎮(zhèn))。

(4)與行政建制相對應(yīng)的行政區(qū)名稱。我國的行政區(qū)通名可分為四類：地域性通名、城鎮(zhèn)型通名、民族型通名、特殊型通名。

3、合理的行政區(qū)劃分有利于城市規(guī)劃的實施

在確定行政區(qū)劃時應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

(1)城市要有一定規(guī)模的郊區(qū)，為制定和實施城市規(guī)劃提供廣闊的空間和發(fā)展余地。

(2)在條件基本具備的情況下，要及時撤銷地區(qū)、設(shè)立市代縣(市)的建制。

(3)地級以上城市的規(guī)模、實力與管理水平應(yīng)與所代縣(市)的數(shù)量和地域范圍相適應(yīng)。

(4)地級以上城市應(yīng)與所代相鄰的縣(市)在用地和空間上往往相互滲透，造成規(guī)劃實施管理的矛盾，應(yīng)當(dāng)及時撤縣(市)設(shè)區(qū)，以利于規(guī)劃實施管理的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)

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