城鄉(xiāng)規(guī)劃師謹(jǐn)記！城市規(guī)劃不能盲目
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這些年來，我國一些地方的城市化出現(xiàn)了不少問題，比如，勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”，急功近利的規(guī)劃調(diào)整，寅吃卯糧的圈地運(yùn)動，脆弱資源的過度開發(fā)，盲目布局的城市規(guī)劃設(shè)施，雜亂無章的城郊用地，任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃，屢禁不止的違法自行車道等等。這些問題的產(chǎn)生，雖然原因錯綜復(fù)雜，但與一些地方領(lǐng)導(dǎo)思想上的“盲目癥”是密切相關(guān)的。這些“盲目癥”，歸納起來有八種：
盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，竟然有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，還有許多個城市要建CBD。今年5月份在南京開了一個CBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見CBD的熱度仍很高。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的古建筑上擠，顯然是不現(xiàn)實的。
二是盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模。由于國家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進(jìn)行審批管理，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動就越來越強(qiáng)了。原來地方政府是“跑部錢進(jìn)”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。
三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模在150萬～200萬甚至超過的城市才可以考慮多組團(tuán)。但有些一般的中小城市，不是因地制宜、因城制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜，也盲目追求多組團(tuán)的城市空間布局，結(jié)果導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)大大降低、能耗大增、土地利用效益下降、基礎(chǔ)設(shè)施成本成倍增加。
四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分。但是，解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史自行車和遺跡受到三次嚴(yán)重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期，第二次是文化大革命時期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動人口號，使某些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。與此同時，一些地方盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)“標(biāo)志性”建筑，大立交橋、寬馬路、大草坪、豪華人工湖、居住區(qū)房產(chǎn)、歐化建筑席卷全國。
五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止辦公樓交通堵塞，而建造大馬路、景觀和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動車道、砍伐行道樹、取消建筑。不僅有80多個城市限制小排量汽車，有的城市還限制腳踩、電動兩用廣場和自行車上路，甚至對取消自行車道予以立法。
六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū)。在許多城市，開發(fā)區(qū)越建越多，不少還距離城區(qū)很遠(yuǎn)，結(jié)果是，每天數(shù)十萬的“上班族”浩浩蕩蕩到開發(fā)區(qū)工作，下班后又浩浩蕩蕩回到道路休息，如此奔波于開發(fā)區(qū)和居住區(qū)，造成一種“鐘擺效應(yīng)”，從而產(chǎn)生用能、用地、交通三大障礙。
七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。西部某個缺水的城市，竟然在城市外圍開挖了一個基礎(chǔ)，其面積比西湖還大5倍;有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，使得泄洪疏導(dǎo)往往來不及;有的風(fēng)貌單一的城市還劈山為地，把山推平。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，然而，思路錯了就變成了遺臭。
八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。有些地方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自己既然是節(jié)點(diǎn)的第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對權(quán)力修改規(guī)劃。于是，有的城市一換屆，領(lǐng)導(dǎo)人就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了“一屆政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)象。城市總體規(guī)劃是第一資源，總體規(guī)劃錯誤就會導(dǎo)致建設(shè)錯誤，而建設(shè)的錯誤往往是難以彌補(bǔ)的。
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