機構(gòu)改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃師如何改變？
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機構(gòu)改革頂層設(shè)計解讀
根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革方案》，設(shè)立中華人民共和國自然資源部。機構(gòu)設(shè)置的主要目標是，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理?！秶鴦赵簷C構(gòu)改革方案》提出將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。新成立的國家自然資源部，其主要職責是對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。稍早出臺的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。顯然，國務院的機構(gòu)改革方案充分體現(xiàn)了中央的決定。
機構(gòu)改革的目的是通過對工作機制的改變，優(yōu)化管理方式，提升國家治理能力。機構(gòu)改革背后的實質(zhì)是國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標提出了更高的要求。概括而言，機構(gòu)改革體現(xiàn)了中央對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“推崇生態(tài)理念、凸顯整體戰(zhàn)略、統(tǒng)一管理機構(gòu)和設(shè)定保護底線”等根本目標。本次機構(gòu)改革得到普遍關(guān)注的是，中央正式提出了國土空間規(guī)劃，并強調(diào)國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，國土空間規(guī)劃對規(guī)劃工作者而言，是全新的空間規(guī)劃概念。同時，中央指出繼續(xù)推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)各規(guī)劃的有機融合，表明了即將開展的國土空間規(guī)劃并不一定取代現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等，但國土空間規(guī)劃無疑將對各專項規(guī)劃產(chǎn)生約束性和決定性的作用與影響。值得關(guān)注的是，國土空間規(guī)劃強調(diào)了對包括山水林田湖草等在內(nèi)的全覆蓋，強化了對土地實行資源化的綜合管理，顯然其中作為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展最重要載體的城鎮(zhèn)土地空間的集約與節(jié)約利用，將被提出更高的要求。國土空間規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源化管理的重要基本保障，國家有關(guān)部門已就如何構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系展開了廣泛的研究。
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