城鄉(xiāng)規(guī)劃師對于鄉(xiāng)村公共設(shè)施有什么規(guī)劃方案？
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為探究鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施使用狀況，選取典型案例，從使用者的角度出發(fā)，采用交叉分析的方法對小學(xué)設(shè)施使用中出現(xiàn)的問題及其原因進行研究。研究表明：自上而下的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置缺乏需求角度的考量，設(shè)施使用過程中存在總量不足、布局不均的問題。究其原因，國家宏觀制度變遷塑造了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的外部環(huán)境，公共服務(wù)設(shè)施配置主體基于自身的“利益考量”，回避或轉(zhuǎn)嫁相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，造成設(shè)施配置的數(shù)量不足或者布局失衡，進而給設(shè)施使用者造成不便。
基于使用者視角的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施(小學(xué))研究
1.1 基本假設(shè)
鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置是根據(jù)鄉(xiāng)村需求，通過整合村莊內(nèi)外資源，為鄉(xiāng)村健康發(fā)展提供必需的公共物品的過程。目前在實踐中出現(xiàn)了很多以城市思維對待鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，自上而下的設(shè)施供給往往與實際需求存在脫節(jié)或者錯位。具體來說，包括：(1)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置主體的重心逐步提高，但基層財政體制的扭曲造成了鄉(xiāng)村小學(xué)供給主體的錯位或缺失;(2)鄉(xiāng)村小學(xué)供給主體往往按照國家規(guī)范或地方標準來進行配置，缺乏對于實際需求者的調(diào)查和分析;(3)使用者在實際的設(shè)施使用過程中遇到了各類問題，因此，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策目標未必達到。
1.2 使用狀況研究
從使用者角度對公共服務(wù)設(shè)施進行回溯性的研究多集中在城市領(lǐng)域，對于鄉(xiāng)村領(lǐng)域的研究相對較少。作者認為通過研究農(nóng)村社區(qū)小學(xué)設(shè)施的使用狀況，能夠發(fā)現(xiàn)實際中存在的問題，從而反思哪里需要進一步完善。此外，該類研究能夠挖掘基層局部環(huán)境的實踐經(jīng)驗，并向政府宏觀層面的制度變革傳遞信號。
1.3 研究框架
本文以使用者視角為切入點，采用交叉分析法，對學(xué)生主體屬性和就學(xué)狀況兩個變量進行分析，探究鄉(xiāng)村小學(xué)的使用狀況。最后，從宏觀和微觀兩個層面對小學(xué)設(shè)施的使用狀況進行解釋。
實證：使用者視角下的諸城市12個村莊的小學(xué)設(shè)施使用狀況研究
列入本次研究范圍的12個村莊，隸屬于3個農(nóng)村社區(qū)，配置有大七吉小學(xué)和譚家莊小學(xué)兩所小學(xué)。這些村莊受河流的分割，相對獨立，在人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特征等方面具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)平原農(nóng)村的典型性，是深入探究微觀層面小學(xué)設(shè)施配置的典型個案。
2.1 在學(xué)區(qū)范圍外就讀學(xué)生的基本特征
(1)家庭住址：盡管七吉社區(qū)和譚家莊社區(qū)總?cè)丝谝?guī)模接近，但七吉社區(qū)在學(xué)區(qū)范圍外就讀學(xué)生的總數(shù)遠超譚家莊社區(qū)。這是因為七吉社區(qū)小學(xué)教學(xué)用房不足，難以滿足學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生的需求。
(2)年級特征：3個社區(qū)均表現(xiàn)為五年級學(xué)生比三年級學(xué)生在學(xué)區(qū)外就讀的數(shù)量多。這是因為高年級學(xué)生的家長更了解學(xué)校教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，為了追求更好的教學(xué)質(zhì)量而選擇跨學(xué)區(qū)就讀。
2.2 在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)就讀學(xué)生的基本特征
2.2.1 學(xué)生家庭人口數(shù)量
超過一半以上的學(xué)生家庭為四口之家(家中有2個小孩)，近1/3的家庭是三口之家(家中有1個小孩)，還有少量家庭人口數(shù)為5—6人(家中有老人)。四口之家占大多數(shù)主要是因為當(dāng)?shù)貓?zhí)行“一孩半”的計劃生育政策，以及農(nóng)村地區(qū)“多子多福”、“重男輕女”的生育觀念和氛圍。
2.2.2 學(xué)生家長的職業(yè)類型
本次調(diào)研的農(nóng)村地區(qū)，“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象較為明顯。學(xué)生家長居住在農(nóng)村，雙方至少一人到縣城和鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工的比例占總量的70%，在地從事特種動物養(yǎng)殖的占15%，其他占15%。
2.2.3 學(xué)生家庭住址分布
按規(guī)定，農(nóng)村學(xué)生的走讀半徑一般為2km。問卷統(tǒng)計顯示，兩所小學(xué)一半以上的學(xué)生上學(xué)距離都在2 km以上。
2.2.4 就學(xué)交通方式構(gòu)成
家長接送是學(xué)生上學(xué)的主要交通方式，其次是個人騎車、乘坐校車和步行。雖然法定的騎車年齡是12周歲，但仍有超過1/5的學(xué)生騎自行車上學(xué)，主要是因為很多學(xué)生家長外出打工的時間與學(xué)生上學(xué)時間沖突，無人接送學(xué)生上學(xué)。
2.3 學(xué)生主體屬性與就學(xué)情況交叉分析
2.3.1 家庭人口數(shù)量與學(xué)生接送需要的關(guān)系
人口數(shù)為4人的家庭接送孩子的比例更低，因為此類家庭的子女養(yǎng)育任務(wù)重，父母雙方同時務(wù)工的比例高，當(dāng)務(wù)工時間與學(xué)生上學(xué)時間沖突時，兩個孩子可以結(jié)伴上學(xué)而省去父母接送;人口數(shù)為5—6人的家庭，通常家中有老人專門負責(zé)接送孩子，而且在孩子進入高年級后將繼續(xù)接送，這也解釋了此類家庭五年級和三年級學(xué)生接送比例變化幅度不大的原因。
2.3.2 家長職業(yè)與學(xué)生接送需要的關(guān)系
學(xué)生家庭信息統(tǒng)計顯示，男女雙方至少一方務(wù)工的比例高達60%—70%。約一半數(shù)量的家庭都是男工女農(nóng)的職業(yè)組合，因此女方的自由時間比較充裕，可以承擔(dān)接送小孩上學(xué)的任務(wù)。這種組合最大限度地發(fā)揮了整個家庭的分工協(xié)作，但也因為不能完全釋放女方的勞動力資源，無法實現(xiàn)家庭收益最大化。
2.3.3 就學(xué)距離與就學(xué)交通方式的關(guān)系
從空間距離的角度看，在1 km范圍內(nèi)，家長接送這種交通方式的比例最高，占80%以上。在1—3 km范圍內(nèi)，主要是家長接送和個人騎自行車。在3 km以上范圍內(nèi)，家長接送、個人騎自行車和乘坐校車3種交通方式并存，所占比例依次降低。
訪談發(fā)現(xiàn)，校車這種交通方式使用比例很低，原因是校車收費越來越高，且超載現(xiàn)象嚴重，存在較多安全問題，乘坐人數(shù)變少，校方往往會提高價格來保證經(jīng)濟收益，這樣便會陷入惡性循環(huán)。
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