2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試案例分析題：土地使用性質(zhì)問題

某市近郊區(qū)的某村，采用招商引資的方法改造舊村、調(diào)整地塊，先占用該村耕地1.5hm2，然后還耕2.5hm2。擬建住房20000m2，建成后投資單位與該村按比例分成，雙方簽訂了合同。合同規(guī)定，該村負責辦理用地、建房的各項審批手續(xù)。該村經(jīng)村民委員會研究同意了該合同，又報鄉(xiāng)政府批準。該工程剛一開工就受到了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查部門的查處，責令立即停工，聽候處理。但該村認為，在自有土地上進行建設為什么受到查處?

分析：分析該工程的建設，其所以受到查處的原因有四點：

(1)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，該工程建設沒有取得建設用地規(guī)劃許可證，屬于違法用地。

(2)農(nóng)村耕地屬于集體所有的土地，將其改變?yōu)榻ㄔO用地，必須由建設單位根據(jù)發(fā)展改革部門批準的立項進行征用土地，成為國有土地后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后方可進行建設。

(3)該村雖已經(jīng)還耕，但占用耕地應按《土地管理法》有關規(guī)定報請城市人民政府審批，鄉(xiāng)政府無權審批。

(4)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的一切建設活動，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批，未經(jīng)審批就是違法建設。

根據(jù)該工程剛開工，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應會同土地管理部門責令恢復原有的地形、地貌，并由違法建設單位賠償所造成的損失。

這個實例主要說明改變土地使用性質(zhì)，由耕地變?yōu)榻ㄔO用地，由集體所有土地改變?yōu)閲型恋?，必須?jīng)過相關部門的批準，如果由耕地變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)用地，如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等，這屬于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門管理，而應由農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門去管理。

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