2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃原理考點解讀：城鎮(zhèn)化的機制與進(jìn)程

1.城鎮(zhèn)化的基本動力機制

(1)農(nóng)業(yè)剩余貢獻(xiàn)。城市是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)分離后的產(chǎn)物，這就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展及農(nóng)業(yè)剩余貢獻(xiàn)是城市興起和成長的前提。城市率先在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)興起，農(nóng)產(chǎn)品的剩余刺激了人口勞動結(jié)構(gòu)的分化，進(jìn)而在社會巾出現(xiàn)了一批專門從事非農(nóng)業(yè)活動的人口來支持城市的進(jìn)一步發(fā)展。這個過程不斷往復(fù)、疊加、上升.城鎮(zhèn)化也就隨之得到了發(fā)展。

(2)工業(yè)化推進(jìn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是隨著牛產(chǎn)力水平的發(fā)展而變化的。工業(yè)化的集聚要求促成了資布、人力、資源和技術(shù)等生產(chǎn)要素在空間上的高度組合，從而促進(jìn)了城市的形成和發(fā)展，并進(jìn)而啟動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(3)比較利益驅(qū)動。城鎮(zhèn)化發(fā)牛的規(guī)模與速度受到城鄉(xiāng)問比較利益差異的引導(dǎo)和制約。決定人口從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度的兩種摹本力——一是城市的拉力，二是鄉(xiāng)村的推力。其中，城市的拉力主要來自對勞動力的需求，以及城市相對于農(nóng)村的各方面物質(zhì)、精神優(yōu)越地位所產(chǎn)生的誘惑力等;而鄉(xiāng)村的推力則米源于農(nóng)業(yè)人口的增加、土地面積的有限性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)勞動力的剩余，以及尋求城市“理想樂土”的精沖推力等。

(4)制度變遷促進(jìn)。制度變遷對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程在根本動力上具有顯著地加速或滯緩作用，合理的制度安排與創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)的重要保障。就我國城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程而言，戶籍管理制度、城鄉(xiāng)土地使用制度、住房制度等，都從不同方面影響或推動了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(5)市場機制導(dǎo)向。市場的一個重要自發(fā)作用就是推動資源利用效益的最大化配置，由于城市相比于鄉(xiāng)村對要素具有巨大的增殖效應(yīng)，所以在市場力的作用下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也就得到了不斷的推進(jìn)。

(6)生態(tài)環(huán)境誘導(dǎo)與制約的雙重作用。生態(tài)環(huán)境對于城鎮(zhèn)化的影響包括誘導(dǎo)作用與制約作用兩個基本方面，它們常常是同時疊加于一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程之中。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市的過度集聚，一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的郊區(qū)開始吸引高品質(zhì)居住、休閑旅游和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，有限的生態(tài)環(huán)境容量將會很大程度上制約城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(7)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控。合理運用城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控手段，可以實現(xiàn)空間等要素資源的集約利用，引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)合理布局，這些不僅將對城鎮(zhèn)化起到積極的推動作用，而且可以從根本上提升城市與區(qū)域的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

2.城鎮(zhèn)化的基本階段

依據(jù)時間序列，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一般町以分為四個基本階段：

(1)集聚城鎮(zhèn)化階段。其顯著的特征是由于巨大的城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致人口與產(chǎn)業(yè)等要素從鄉(xiāng)村向城市單向集聚。

(2)郊區(qū)化階段。隨著城市環(huán)境的惡化、人們收入水平差距的加大以及通勤條件的改善，城市中上階層開始移居到市郊或外圍地帶，該階段的顯著特點是住宅、商業(yè)服務(wù)部門、事務(wù)部門以及大量就業(yè)崗位相繼向城市郊區(qū)遷移。

(3)逆城鎮(zhèn)化階段。隨著郊醫(yī)化的進(jìn)一步發(fā)展，一些大都市區(qū)人口外遷出現(xiàn)了新的動向——不僅中心市區(qū)人口繼續(xù)外遷，郊區(qū)人口也向更大的外圍區(qū)域遷移，出現(xiàn)了大都市區(qū)人口負(fù)增長的局面，人們的通勤半徑甚至可以擴大到100公里左右。

(4)再城鎮(zhèn)化階段。面對城市中由于大量人口和產(chǎn)業(yè)外遷導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退、人口貧困、社會蕭條等問題，許多城市開始積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、積極開發(fā)市中心衰落區(qū)、努力改善城市環(huán)境和提升城市功能，來吸引一部分特定人口從郊區(qū)回流到中心城市。

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