2019年城規(guī)《相關(guān)知識(shí)》知識(shí)點(diǎn)：城市社會(huì)學(xué)與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市社會(huì)學(xué)與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市社會(huì)學(xué)與城市規(guī)劃都是以城市為研究對(duì)象的相關(guān)學(xué)科，二者具有十分密切的關(guān)系。 首先，城市社會(huì)學(xué)的理論和方法為城市規(guī)劃學(xué)科的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。城市具有物質(zhì) 性和社會(huì)性兩方面的屬性。從本質(zhì)上講，城市是一個(gè)社會(huì)實(shí)體，人與人之間的相互作用和社 會(huì)關(guān)系決定了城市的物質(zhì)空間形態(tài)，因此，以城市空間及其使用為研究和操作對(duì)象的城市規(guī)劃，必然要借助于城市社會(huì)學(xué)的理論、方法與研究成果，才能透過(guò)城市的物質(zhì)表象，更為準(zhǔn) 確地把握其深層次的本質(zhì)規(guī)律。

這已經(jīng)為學(xué)科發(fā)展的歷史所驗(yàn)證。早在20世紀(jì)20、30年 代，芝加哥學(xué)派運(yùn)用人文生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，分析城市空間結(jié)構(gòu)與人的社會(huì)因素之間的內(nèi)在關(guān) 系，提出了城市土地使用的經(jīng)典模型，成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的重要理論基礎(chǔ)之一，并且，他們 所倡導(dǎo)的社會(huì)分析的思路對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論發(fā)展也有重要的啟迪意義。 其次，城市社會(huì)學(xué)拓展了城市規(guī)劃學(xué)科的研究領(lǐng)域。引入城市社會(huì)學(xué)的理論和方法不 僅使得城市規(guī)劃在傳統(tǒng)核心領(lǐng)域的研究不斷深入，而且也開(kāi)闊了城市規(guī)劃學(xué)科的理論視 野，使其不再圄于物質(zhì)性規(guī)劃的范疇，形成更為綜合、全面的理論體系。例如，城市社區(qū) 研究歷來(lái)是城市社會(huì)學(xué)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，目前也越來(lái)越為規(guī)劃研究所重視。 此外，作為"公共政策"或社會(huì)工具的城市規(guī)劃本身也屬于城市社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象。

城市的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)過(guò)程，城市規(guī)劃是人類社會(huì)為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)駕馭城市空間 的社會(huì)工具。所以作為公共政策的城市規(guī)劃的社會(huì)機(jī)制與效果，往往需要應(yīng)用社會(huì)學(xué)的觀 點(diǎn)和方法，將其置于整個(gè)城市社會(huì)的宏觀背景中加以考察和評(píng)價(jià)。

二、城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)思維

1.面向社會(huì)的城市規(guī)劃二次大戰(zhàn)后，西方城市都面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展問(wèn)題，以物質(zhì)空間規(guī)劃為主要內(nèi)容的 城市規(guī)劃起了重要的作用。20世紀(jì)50年代以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了全面的發(fā)展，物質(zhì)空間 規(guī)劃在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)期的實(shí)踐后，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。第十小組(Team 10)提出了以人為 核心的人際結(jié)合(humam association)思想，認(rèn)為城市的形態(tài)必須從生活本身的結(jié)構(gòu)中發(fā) 展起來(lái)，城市和建筑空間是人們行為方式的體現(xiàn)。他們提出的流動(dòng)、生長(zhǎng)、變化思想為城 市規(guī)劃的新發(fā)展提供了新的起點(diǎn)。幾乎與此同時(shí)，希臘學(xué)者C. A. Doxiadis提出人類聚 居學(xué)(Ekistics)概念，強(qiáng)調(diào)對(duì)人類居住環(huán)境的綜合研究，這為60年代后的面向社會(huì)的城 市規(guī)劃與發(fā)展提供了理論框架。

經(jīng)過(guò)二次大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和隨之而來(lái)的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制逐漸完善，在城市生活中，市場(chǎng)的作用更為突出。規(guī)劃部門所擁有的管理權(quán)也僅僅是一種影響空間供給和 設(shè)計(jì)的間接方式。因此除了控制之外，對(duì)城市規(guī)劃"協(xié)調(diào)各集團(tuán)效益再分配的功能力也 就不斷強(qiáng)化。

20世紀(jì)60年代中期后，在西方城市規(guī)劃領(lǐng)域興起了倡導(dǎo)性規(guī)劃( advocacy planning)運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)的主旨就是規(guī)劃師對(duì)公眾的重新認(rèn)識(shí)和促進(jìn)公眾對(duì)規(guī)劃過(guò)程的 參與。城市規(guī)劃成為公眾各方之間以及公眾與政府機(jī)構(gòu)之間達(dá)成的一種"契約"，這種契 約經(jīng)過(guò)各方的多次協(xié)調(diào)和討價(jià)還價(jià)，而在各自的意愿和利益上達(dá)成了某種程度的均衡，經(jīng) 過(guò)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)而成為合法的文本，成為約束各方今后行為的規(guī)范。 因此，在這一階段，城市規(guī)劃的性質(zhì)己發(fā)生了改變，正如H. Wohlin所指出的，現(xiàn) 在的城市規(guī)劃已更多地具有咨詢和協(xié)商(consultation and negotiation)的特征。與多元論 思想相配合，城市規(guī)劃所尋求的是在各類群體中進(jìn)行溝通、對(duì)話，對(duì)各種不同的價(jià)值觀、 生活方式和文化傳統(tǒng)在空間層面上尋求解釋，或者將這些內(nèi)容轉(zhuǎn)化為不同的空間形態(tài)，然 后通過(guò)協(xié)商和談判，建構(gòu)起一個(gè)協(xié)同的綱領(lǐng)。在此過(guò)程中，規(guī)劃師又能充當(dāng)什么樣的角色 呢? Ann Ferebee認(rèn)為"，除了必須有能力進(jìn)行大規(guī)模發(fā)展規(guī)劃外，他還要起到發(fā)展商、 (現(xiàn)行政策的)辯護(hù)士， (政府公共部門與公眾之間的)調(diào)解者， (城市市公共設(shè)施的)管理 人和鼓吹者，有時(shí)他本人甚至是一個(gè)經(jīng)理人員"。由此，城市規(guī)劃與規(guī)劃師開(kāi)始從與國(guó)家權(quán) 力緊密結(jié)合的統(tǒng)一體中分離出來(lái)，他們?cè)谡c社會(huì)之間、公共部門與私人部門之間尋求對(duì) 話，尋求解決問(wèn)題的相互作用。城市規(guī)劃在許多層面上已表現(xiàn)出作為一種社會(huì)規(guī)劃的特征。

2.城市社會(huì)隔離

城市是一個(gè)由人與人相互作用而形成的社會(huì)。人與人之間的互相交往和作用，會(huì)形成 一定的群體。人群是構(gòu)成社會(huì)的最基本單元。當(dāng)我們具體分析、研究城市社會(huì)時(shí)，我們不 可能以互不相同的個(gè)體作為對(duì)象，而是以某類人為單位來(lái)建構(gòu)分析的單位。社會(huì)學(xué)認(rèn)為人 群是社會(huì)發(fā)展的主體。人群包括兩個(gè)或兩個(gè)以上的人，他們有相同的身分或某種團(tuán)結(jié)感， 有共同的目標(biāo)和期待。這樣，在面對(duì)同樣的境況下，他們會(huì)作出相同或類似的結(jié)論。因而 在城市社會(huì)中形成了不同的人群群落。

各種各樣的群體，不僅在其自身范圍內(nèi)運(yùn)動(dòng)和發(fā)展著，而且它們之間也互相作用，并 由此構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)呈現(xiàn)出不同類型、不同程度的社會(huì)隔離，形成城市社會(huì) 的整體結(jié)構(gòu)。城市就是在各類人群不斷進(jìn)行的互相作用過(guò)程中發(fā)展演變的。人與人的相互 作用是城市發(fā)展的最基本原因。人文生態(tài)學(xué)(Human Ecology)就是首先嘗試性地、有系 統(tǒng)地將自然生態(tài)學(xué)的基本理論體系運(yùn)用于人類社會(huì)的研究。城市中人與人之間相互競(jìng)爭(zhēng)又 相互依賴這兩種因素結(jié)合在一起，促成了人類在空間中的集中與分離，由此而形成了大小 不同的社區(qū)，并促

進(jìn)了這些社區(qū)的分化與發(fā)展。

在地域上，不同的社區(qū)反映了城市社會(huì)隔離的物質(zhì)形態(tài)。各個(gè)社區(qū)都有各自的利益關(guān) 系和在社會(huì)中的地位和作用，這些往往決定了它們發(fā)展的取向和趨向。像在美國(guó)社會(huì)隔離 (socialsegregation)明顯的社會(huì)里，各類社區(qū)均有其自身發(fā)展的獨(dú)特性，鄰里單位成為組 織這些社區(qū)的基本方法。

在社會(huì)上，社會(huì)分層(social stratification)則揭示了城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。所謂的社會(huì)分層，就是以財(cái)富、權(quán)力和聲望的獲取機(jī)會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)地位的排列模式。通常，社會(huì)階層是以職業(yè)和收入來(lái)劃分的，在多民族不平等的城市中，種族則是決定階層的一個(gè)重要因 素。不同的階層有著不同的價(jià)值觀念，對(duì)城市發(fā)展有不同的認(rèn)識(shí)并寄有不同的期望，因此，在城市規(guī)劃中評(píng)價(jià)和綜合各階層的目標(biāo)、利益要求和行為方式，便成為一個(gè)重要內(nèi) 容。P.Davidoff的"規(guī)劃選擇理論" (Achoice The?？蒾f Planning， 1962年)和倡導(dǎo)(advocacy)觀點(diǎn)(1965年) ，主張規(guī)劃就是要依據(jù)不同的階層和社區(qū)的利益而提出方案，提供多種選擇的可能，擴(kuò)大選擇的范圍，為各階層和社區(qū)的發(fā)展服務(wù)。 城市社會(huì)隔離表現(xiàn)在城市生活中最明顯的是居住隔離。居住隔離指在城市中，人們生 活居住在各種不同層次的社區(qū)中，這是西方城市的一大特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)大量實(shí)證研究，得出的 結(jié)論是： 首先，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的各社會(huì)階層在城市中的居住分布是呈扇形的，沿交通軸線 延伸。并且初始的形態(tài)有著深遠(yuǎn)的影響，高級(jí)住宅區(qū)附近將吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建造更多 的高級(jí)住宅，而人們也逐漸對(duì)形態(tài)形成心理感知，不知不覺(jué)在住宅選擇時(shí)表現(xiàn)出來(lái)，上層 階層仍然選擇高級(jí)住宅區(qū)，這種扇形的形態(tài)結(jié)構(gòu)就進(jìn)一步加強(qiáng)了。 第二，不同家庭結(jié)構(gòu)的人們居住分布呈同心圓狀。因?yàn)樘幵谌松煌A段的人們對(duì)空 間大小的需求是不一樣的。據(jù)羅斯(P. H. Rossi)等研究，可以將人一生劃為六個(gè)周 期，每個(gè)不同生命周期對(duì)居住地的選擇都不同。①青年期，剛從學(xué)校畢業(yè)，未婚，無(wú)子 女，一般住在公寓宿舍，靠近或就在中心商務(wù)區(qū)。②剛結(jié)婚，夫婦則要在中心區(qū)外圍尋找 出租房屋，但不能離CBD太遠(yuǎn)，以便于享受方便的服務(wù)。③有了孩手以后，主要矛盾就 是要尋求更寬敞的住宅，最好帶有花園，這樣就要在城市邊緣居住。④孩子成年離家，并 且家庭地位也有了提高，便要在更高級(jí)的社區(qū)居住。⑤退休后，在更遠(yuǎn)的、更接近自然的 地方居住。⑥老年喪偶，造成生活不便，又回到靠近市中心各種設(shè)施的公寓居住。因此， 總的來(lái)說(shuō)，是人口多的大家庭，需要寬敞的空間，一般住在城市外圈，而小家庭、單身家 庭則在內(nèi)圈。

第三，種族、民族因素的存在，使其居住狀態(tài)不符合社會(huì)分層和家庭規(guī)模而形成的分 布規(guī)律。他們一般為了特殊的利益，或僅是偏好，也因?yàn)槠缫暤拇嬖?，在城市中某一區(qū)域 成團(tuán)狀集聚。

將以上三個(gè)因素進(jìn)行疊加，就形成了總的城市居住社區(qū)的隔離分布。

3.城市社會(huì)整合

社會(huì)整合是指將社會(huì)存在和社會(huì)發(fā)展的各要素聯(lián)系到一起，使它們一體化。城市社會(huì) 整合機(jī)制一般包括制度性整合、功能性整合和認(rèn)同性整合，這三個(gè)部分既相互聯(lián)系又獨(dú)立 存在，它們分別從社會(huì)的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化三個(gè)方面對(duì)城市社會(huì)進(jìn)行整合。 制度性整合是指運(yùn)用國(guó)家的各種政策、法規(guī)和法律對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行條理化和合法 化梳理，使其納入統(tǒng)一管理和控制的軌道。

功能性整合是從統(tǒng)一社會(huì)勞動(dòng)的角度出發(fā)，對(duì)伴隨社會(huì)化分工出現(xiàn)的職業(yè)異質(zhì)性加以 整合。社會(huì)化分工越深入，各專業(yè)之間的依賴性就越強(qiáng)，在市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)下，各專 業(yè)之間將達(dá)成一種有機(jī)的聯(lián)系，形成一種有機(jī)的整體。

認(rèn)同性整合則是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里進(jìn)行的思想性整合。它通過(guò)社會(huì)化的學(xué)習(xí)過(guò)程讓人 們?cè)谏鐣?huì)的互動(dòng)過(guò)程中達(dá)到認(rèn)識(shí)上的一致，避免因主流價(jià)值觀的不同而產(chǎn)生的行為緊張和 沖突，達(dá)到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)一致。

4.城市更新

縱觀西方現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)的發(fā)展演變，可看出以下幾方面的趨向：①城市更策的重點(diǎn)從大量貧民窟清理轉(zhuǎn)向社區(qū)鄰里環(huán)境的綜合整治和社區(qū)鄰里活力的恢復(fù)振興。②城 市更新規(guī)劃由單純的物質(zhì)環(huán)境改善規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合的 綜合性更新規(guī)劃，城市更新工作發(fā)展成為制定各種不可分割的政策綱領(lǐng)。③城市更新方法 從急劇的動(dòng)外科手術(shù)式的推倒重建轉(zhuǎn)向小規(guī)模、分階段和適時(shí)的、謹(jǐn)慎的漸進(jìn)式改善，強(qiáng) 調(diào)城市更新是一個(gè)連續(xù)不斷的更新過(guò)程。

5.城市居住社區(qū)規(guī)劃

從社會(huì)學(xué)角度考察城市規(guī)劃，就是更多地關(guān)注城市人群在城市形態(tài)上生存和發(fā)展的方 式，最大程度地滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的工作、居住、交通和游恕的需求。在研究與實(shí)踐中， 最常接觸到的是城市居住社區(qū)規(guī)劃的問(wèn)題。城市居住社區(qū)的概念區(qū)別于城市居住區(qū)概念的 最主要的地方是，城市居住區(qū)基本表達(dá)的是一個(gè)空間實(shí)體居住地域概念，而城市居住社區(qū) 則將這種地域看作是一種以居住行為為核心的內(nèi)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)互動(dòng)的空間表現(xiàn)，因此 它遠(yuǎn)比城市居住區(qū)的概念來(lái)得深刻與廣義。

6.規(guī)劃的公眾參與

在城市規(guī)劃領(lǐng)域， P. Davidoff (1962年)提出了規(guī)劃的選擇理論，確立了倡導(dǎo)性規(guī) 劃( advocacy planning)概念。在20世紀(jì)60年代后期，美國(guó)的一些城市中成立了諸如社 區(qū)改造中心( Centre of Community Change)之類的機(jī)構(gòu)，以幫助社區(qū)居民學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)建 設(shè)的知識(shí)和技術(shù)，為居民提供服務(wù)。而在聯(lián)邦政府方面，從1968年開(kāi)始的新社區(qū)計(jì)劃和 以后的

示范城市計(jì)劃( ModelCitles Program) ，審批援助款項(xiàng)時(shí)的先決定條件就是要證明 市民們已經(jīng)真正有效地參與了規(guī)劃制訂過(guò)程。在英國(guó)，住房和地方政府部(Department ofHousing and Goverment)于1965年成立了一個(gè)規(guī)劃顧問(wèn)小組對(duì)城市規(guī)劃的程序和方法進(jìn)行研究，該小組在1966年提出了結(jié)論性的報(bào)告~ The Future of Development Plans ~ 0該報(bào)告所提建議的主要內(nèi)容成為英國(guó)1968年規(guī)劃法的主要依據(jù)。

在該報(bào)告中特別提出，在規(guī)劃過(guò)程中要讓廣大的公眾參加討論，聽(tīng)取各種情況介紹和發(fā)表意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)一些城市的初步實(shí) 踐，當(dāng)局認(rèn)識(shí)到市民參加規(guī)劃的重要性和復(fù)雜性，為了對(duì)公眾參與規(guī)劃的過(guò)程、技術(shù)及相 關(guān)政策等內(nèi)容進(jìn)行研究，成立了以Skeffington任主席的公眾參與規(guī)劃委員會(huì)( Committee on PublicParticipation in Planning) 0該委員會(huì)于1969年提出了題為~ People and Planning~ 的報(bào)告，對(duì)公眾參與規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程，從開(kāi)始制訂規(guī)劃目標(biāo)一直到對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)、規(guī)劃的貫徹執(zhí)行以及最后對(duì)這次規(guī)劃的回顧總結(jié)等提出了完整的建議。這些建議在以后的實(shí) 踐中得到了全面貫徹并不斷完善。

城市規(guī)劃過(guò)程中的公眾參與現(xiàn)已成為許多國(guó)家城市規(guī)劃立法和制度的重要內(nèi)容和步 驟?！恶R丘比丘憲章》不僅承認(rèn)公眾參與對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程的極端重要性，而且更進(jìn)一步地 推進(jìn)發(fā)展。

《馬丘比丘憲章》提出"城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計(jì)人、城市居民以及 公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的系統(tǒng)的、不斷的互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上"。 公眾參與規(guī)劃事業(yè)有以下作用：①滿足市民自治的要求，進(jìn)而促進(jìn)民主的思想;②在 不改變現(xiàn)存體制的原則下，鼓勵(lì)市民去支持政府，以維持社會(huì)安定;③通過(guò)參與，使市民 更能接受政府的決定，不做"非分"之想，以穩(wěn)定民心，使市民對(duì)規(guī)劃方案的實(shí)踐采取 更合作的態(tài)度;④市民對(duì)政府的監(jiān)督，確保政府維護(hù)"公共利益"，不受"特別利益"的 影響;⑤增加市民的信任，削弱市民的離心傾向，并且通過(guò)市民的反饋，使規(guī)劃實(shí)踐工作 進(jìn)行得更順利。

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