2019年城規(guī)《相關(guān)知識(shí)》知識(shí)點(diǎn)：大氣污染、水污染綜合整治

城市環(huán)境保護(hù)

城市環(huán)境保護(hù)的基本內(nèi)容包括城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和成市環(huán)撞綜合整治。 城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)包括對(duì)城市中及城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然生態(tài)系統(tǒng)，如河流、湖泊、濕 地、山體和森林，以及生物多樣性的保護(hù)等。實(shí)際上是如何保護(hù)城市以及城郊生態(tài)系統(tǒng)的 服務(wù)，使其更好地為人類服務(wù)。城市環(huán)境污染具有多源、復(fù)雜、綜合的特征，因此要對(duì)其治理也必須采取多種手段及 綜合的措施。城市環(huán)境綜合整治一般包括城市環(huán)境宏觀分析、影響城市環(huán)境質(zhì)量因素分析 及制定城市環(huán)境綜合整治措施三個(gè)方面。

(一)城市大氣污染綜合整治

1.概述

大氣污染綜合整治是綜合運(yùn)用各種防治方法控制區(qū)域大氣污染的措施。地區(qū)性污染和 廣域污染是由多種污染源造成的，并受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè) 結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會(huì)因素的綜合影 響。大氣污染物不可能集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一處理，因此只靠單項(xiàng)措施解決不了區(qū)域性的大氣 污染問(wèn)題。實(shí)踐證明，在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，把大氣環(huán)境看作一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源結(jié) 構(gòu)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)布局等，綜合運(yùn)用各種防治污染的技術(shù)措施，合理利用環(huán)境的自 凈能力，才有可能有效地控制大氣污染。主要措施概括起來(lái)有：①減少或防治污染物的排 放，改革能源結(jié)構(gòu)，采用無(wú)污染和低污染能源，對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理以減少燃燒時(shí)產(chǎn)生的污 染物，改進(jìn)燃燒裝置和燃燒技術(shù)，以提高燃燒效率和降低有害氣體排放量，節(jié)約能源和開(kāi) 展資源綜合利用，加強(qiáng)企業(yè)管理，減少事故性排放，及時(shí)清理、處置廢渣，減少地面粉 塵。②治理排放的主要污染物。③發(fā)展植物凈化。④利用大氣環(huán)境的自凈能力。例如，以 不同地區(qū)、不同高度的大氣層的空氣動(dòng)力學(xué)和熱力學(xué)的變化規(guī)律為依據(jù)，合理確定煙囪高 度，使排放的大氣污染物能在大氣中迅速稀釋擴(kuò)散。

2.城市大氣污染綜合整治宏觀分析

大氣污染綜合整治宏觀分析就是在制定大氣污染綜合整治對(duì)策時(shí)，根據(jù)城市大氣污染 及大氣環(huán)境特征，從城市生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，對(duì)影響大氣質(zhì)量的多種因素進(jìn)行系統(tǒng)的綜合分 析。從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點(diǎn)，為具體制定大氣污染綜合整治措施提 供依據(jù)。

(1)影響城市大氣質(zhì)量的因素分析

城市大氣質(zhì)量受到多種因素的影響。在進(jìn)行系統(tǒng)分析時(shí)，可參考大氣污染源調(diào)查及評(píng) 價(jià)，大氣污染預(yù)測(cè)等有關(guān)內(nèi)容。

影響因素的分析最好能做到定量。其步聚如下： 1)先進(jìn)行類比調(diào)查，查清本市的各有關(guān)因素指標(biāo)與本省、全國(guó)平均水平的差距，或 與有關(guān)指標(biāo)、原設(shè)計(jì)能力的差距。如調(diào)查除塵效率、能源結(jié)構(gòu)、凈化、回收設(shè)施處理能 力、型煤普及率、熱化和氣化率等與全省、全國(guó)平均水平的差距等。 2)計(jì)算各因素指標(biāo)達(dá)到全省、全國(guó)平均水平，或原設(shè)計(jì)能力時(shí)，所能相應(yīng)增加的污 染物削減量。

3)計(jì)算和分析各因素指標(biāo)在平均控制水平下的污染物削減量比值，從而確定主要的 影響因素;或計(jì)算各因素指標(biāo)在本市條件下所應(yīng)達(dá)到的水平下的污染物的削減量比值，從 而確定主要的影響因素。

(2)確定大氣污染綜合整治的方向和重點(diǎn)

通過(guò)對(duì)大氣質(zhì)量影響因素的綜合分析，可以明確影響大氣質(zhì)量的主要因素和目前在控 制大氣污染方面的薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，就可以根據(jù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，控制環(huán)境敏感因素 的原則，確定城市大氣污染綜合整治的方向和重點(diǎn)。如果影響大氣質(zhì)量主要是居民生活和 社會(huì)消費(fèi)活動(dòng)(主要是面源)以及工業(yè)生產(chǎn)燃燒過(guò)程的降塵效率低，那么今后大氣污染 綜合整治的方向和重點(diǎn)就應(yīng)該從普及型煤、集中供熱，煤氣化、強(qiáng)化管理，提高除塵效率 等方面考慮。如果影響大氣質(zhì)量的重點(diǎn)是氣象因素和工業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程，那么今后大氣污 染綜合整治的方向和重點(diǎn)就應(yīng)該從如何結(jié)合工業(yè)布局調(diào)整，合理利用大氣自凈能力和加強(qiáng) 工藝技術(shù)改造，提高處理設(shè)施運(yùn)行能力，強(qiáng)化工業(yè)尾氣治理和管理等方面考慮。 通過(guò)對(duì)大氣污染綜合整治方向和重點(diǎn)的宏觀分析，可以避免制定大氣污染綜合整治措 施中面面俱到，沒(méi)有重點(diǎn)或抓不住重點(diǎn)的弊病。

3.城市大氣污染綜合整治措施

大氣污染綜合整治措施的內(nèi)容非常豐富。由于各城市大氣污染的特征以及大氣污染綜 合整治的方向和重點(diǎn)不盡相同，因此，措施的確定具有區(qū)域性，很難找到適合于一切情況 的通用措施。這里僅簡(jiǎn)要介紹我國(guó)城市大氣污染綜合防治的一般措施。 (1)合理利用大氣環(huán)境容量大氣環(huán)境容量指在滿足大氣環(huán)境目標(biāo)值(即能維持生態(tài)平衡及不超過(guò)人體健康閾值)的條件下，某區(qū)域大氣環(huán)境所能承納污染物的最大能力，或所能允許排放的污染物的總 量。我國(guó)有些城市大氣環(huán)境容量的利用很不合理，一方面局部地區(qū)"超載"嚴(yán)重;另一 方面相當(dāng)一部分地區(qū)大氣容量沒(méi)有合理利用，是造成城市大氣污染的重要根源之一。 合理利用大氣環(huán)境容量要做到兩點(diǎn)：

1 )科學(xué)利用大氣自凈規(guī)律

就是根據(jù)大氣自凈規(guī)律(如稀釋擴(kuò)散、降水洗滌、氧化、還原等) ，定量(總量)、 定點(diǎn)(地點(diǎn))、定時(shí)(時(shí)間)地向大氣中排放污染物，在保證大氣中污染物濃度不超過(guò)要 求值的前提下，合理地利用大氣環(huán)境資源。在制定大氣污染綜合整治措施時(shí)，應(yīng)酌情考慮 這一措施的可行性。

2)結(jié)合調(diào)整工業(yè)布局，合理開(kāi)發(fā)大氣環(huán)境容量

工業(yè)布局不合理是造成大氣環(huán)境容量使用不合理的直接因素。例如大氣污染源在城市 上風(fēng)向，使得市區(qū)上空有限的環(huán)境容量過(guò)度使用;再如污染源在某一小的區(qū)域內(nèi)密集，必然造成局部污染嚴(yán)重，并可能導(dǎo)致污染事故的發(fā)生。因此，在合理開(kāi)發(fā)大氣環(huán)境容量時(shí)， 應(yīng)該從調(diào)整工業(yè)布局入手。

(2)以集中控制為主，降低污染物排放量

多年的實(shí)驗(yàn)證明，集中控制是防治大氣污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的最有效的措 施。所謂集中控制，就是從城市的整體著眼，采取宏觀調(diào)控和綜合防治措施。如調(diào)整工業(yè) 結(jié)構(gòu)、改變能源結(jié)構(gòu)、普及型煤、集中加工和處理燃料、采取優(yōu)質(zhì)煤(或燃料)供民用 的能源、政策、煤氣化、強(qiáng)化污染源治理、降低污染物排放、發(fā)展植物凈化、集中供熱、建 立煙塵控制區(qū)以及發(fā)展無(wú)污染少污染的新能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?等。 對(duì)局部污染物，如工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的污染物、工業(yè)粉塵、制酸及氮肥生產(chǎn)排放的 SO2、NOx、HF以及汽車尾氣等，則要因地制宜采取分散防治措施。

(二)城市水污染綜合整治

1.概述

城市水污染綜合整治是綜合運(yùn)用各種方法防治水體污染的措施。20世紀(jì)60年代以 前，水污染的防治措施基本上是在廢水排放口或工廠設(shè)備出口截住廢水進(jìn)行處理后排 入水體。隨著城市污水特別是各種工業(yè)廢水的增長(zhǎng)，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和能源上的限制， 單一的人工處理污水方法已不能從根本上解決污染問(wèn)題， 60年代以來(lái)發(fā)展了水污染的 綜合防治。它是人工處理和自然凈化、無(wú)害化處理和綜合利用、工業(yè)循環(huán)用水和區(qū)域 循環(huán)用水、元廢水生產(chǎn)工藝等措施的綜合運(yùn)用。主要措施有：①減少?gòu)U水和污染物排 放量。包括節(jié)約用水、規(guī)定用水定額、重復(fù)利用廢水、廢水處理后再利用、發(fā)展不用 水或少用水的工藝、制定物料定額、提高物料的回收利用率、采用無(wú)廢少?gòu)U技術(shù)改革 工藝等;②發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)。包括制定區(qū)域性水質(zhì)管理規(guī)劃，合理利用自 然凈化能力，實(shí)行排放污染物的總量控制，污水經(jīng)處理后用于灌溉農(nóng)田和回用于工業(yè)， 建立污水庫(kù)，進(jìn)行污水的有控制稀釋排放等;③綜合考慮水資源規(guī)劃、水體用途、經(jīng) 濟(jì)投資和自然凈化能力，運(yùn)用系統(tǒng)工程，對(duì)水污染控制進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。

2.城市水污染綜合整治宏觀分析

水污染綜合整治宏觀分析就是在制定水污染綜合整治對(duì)策時(shí)，對(duì)城市取水、用水、排 水及水的再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的綜合分析，根據(jù)城市的性質(zhì)、特征和水文地質(zhì)條件，從宏觀上確定城市水污染綜合整治的方向和重點(diǎn)，從而為具體制定水污染綜合整治措 施提供依據(jù)。

(1)水污染綜合整治主要相關(guān)因素

主要相關(guān)因素的定量分析方法可參照大氣污染綜合整治宏觀分析的有關(guān)內(nèi)容。

(2)確定水污染綜合整治的方向和重點(diǎn)

通過(guò)主要相關(guān)因素的分析，可以明確水環(huán)境的主要問(wèn)題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而可從 宏觀上確定水污染綜合整治的方向和重點(diǎn)。確定時(shí)要考慮以下兩點(diǎn)： 1)城市水資源供需情況及矛盾所在我國(guó)大部分城市一方面水資源、缺乏，另一方面水污染和水資源浪費(fèi)又相當(dāng)嚴(yán)重O針對(duì) 這種情況，在制定水污染綜合整治措施時(shí)，應(yīng)該充分考慮水資源的合理利用和計(jì)劃利用， 解決目前存在的供需矛盾(或指出解決矛盾的方向和重點(diǎn))。例如供需矛盾中水質(zhì)差是主 要問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃中重點(diǎn)考慮如何提高水質(zhì)等問(wèn)題。若供需矛盾中屬水量不足，則應(yīng)從 用水的各個(gè)環(huán)節(jié)入手。一方面節(jié)約用水，計(jì)劃用水;另一方面采取廢水回用，廢水資源化 等。

2)城市工業(yè)廢水和生活污水的取向分析

城市工業(yè)廢水和生活污水的取向問(wèn)題是水污染綜合整治的核心問(wèn)題。在考慮工業(yè)廢水 和生活污水的取向時(shí)，應(yīng)分析以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①?gòu)U水資源化的可行性;②廠內(nèi)處理 與污水集中處理的關(guān)系。對(duì)一些特殊污染物，如難降解有機(jī)物和重金屬應(yīng)以廠內(nèi)處理為 主，而對(duì)大多數(shù)能降解和適宜集中處理的污染物，應(yīng)該以集中處理為主。從改善區(qū)域環(huán)境 質(zhì)量和節(jié)省投資來(lái)看，集中處理是污水處理的發(fā)展方向，但也不可忽視廠內(nèi)分散處理的作 用。

3.城市水污染綜合整治措施

水污染綜合整治措施的內(nèi)容非常豐富，這里僅介紹幾種主要的措施。

(1)合理利用水環(huán)境容量

水體遭受污染的原因有兩點(diǎn)：一是因?yàn)樗w納污負(fù)荷分配不合理;二是因?yàn)樨?fù)荷超過(guò) 水體的自凈能力(環(huán)境容量)。在水環(huán)境綜合整治中，應(yīng)該針對(duì)這兩方面原因，分別采取對(duì)策。首先要結(jié)合調(diào)整工業(yè)布局和下水管網(wǎng)建設(shè)，調(diào)整污染負(fù)荷的分布。其次要科學(xué)利用 水環(huán)境容量，在保證水體目標(biāo)功能的前提下，利用水環(huán)境容量消除水污染。水污染自凈除 了利用水體本身的稀釋凈化作用外，還可利用水生植物的凈化作用(如人工養(yǎng)殖鳳尾蓮 等)、土壤對(duì)污染物的凈化作用(如污灌、土地處理系統(tǒng)等)等。因此，在評(píng)價(jià)和應(yīng)用水 環(huán)境容量時(shí)，要考慮到這些相關(guān)因素，做到科學(xué)利用。但要注意：①不能超越容量;②要 注意與區(qū)域下游地區(qū)的關(guān)系。

(2)節(jié)約用水，計(jì)劃用水，大力提倡和加強(qiáng)廢水回用

綜合防治水污染的最有效、最合理的方法是節(jié)約用水和計(jì)劃用水，全面節(jié)流、適當(dāng)開(kāi) 源、合理調(diào)度。從各個(gè)方面采取節(jié)約用水措施，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，而且 直接關(guān)系到水污染的根治。對(duì)工業(yè)廢水，首先要采取節(jié)流措施，各種設(shè)備的冷卻用水都應(yīng)循環(huán)使用。在某些情況 下，廢水可以順序使用，即將某一設(shè)備的排水供另一設(shè)備使用。此外，發(fā)展中水道，輸送 處理后符合相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的處理水作為低質(zhì)給水，也是解決城市供水緊張的重要途徑之 一，日本已在這方面開(kāi)展研究和建設(shè)活動(dòng)。我國(guó)某些城市，尤其是缺水或嚴(yán)重缺水的城 市，有計(jì)劃地建設(shè)中水道，是充分利用廢水資源，解決長(zhǎng)期供水緊張的戰(zhàn)略性措施。

(3)強(qiáng)化水污染治理

以工業(yè)廢水處理為例。一些工業(yè)廢水的成分和性質(zhì)相當(dāng)復(fù)雜，處理難度大，費(fèi)用昂 貴，必須采取綜合防治措施。首先是改革生產(chǎn)工藝，用無(wú)毒原料取代有毒原料，以杜絕有 毒廢水的產(chǎn)生。在使用有毒原料的生產(chǎn)過(guò)程中，采用合理的工藝流程和設(shè)備，保證設(shè)備的 妥善運(yùn)行，消除逸漏、以減少有毒原料的耗用量和流失量。重金屬?gòu)U水、放射性廢水、無(wú) 機(jī)有毒廢水和難以生物降解的有機(jī)有毒廢水，應(yīng)盡可能與其他廢水分流，并就地進(jìn)行單獨(dú) 處理，要盡量采用封閉循環(huán)系統(tǒng)。流量大的無(wú)毒廢水，如冷卻水，最好在廠內(nèi)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處 理后回用，以節(jié)省水資源消耗量，并減輕下水道和污水處理廠負(fù)荷。性質(zhì)類似城市污水的 工業(yè)廢水可排入城市污水混合處理。

(4)排水系統(tǒng)的合理規(guī)劃

建設(shè)城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，必須結(jié)合本地區(qū)的自然條件和社會(huì)條件，綜合考慮地區(qū)各分 片的污水收集方式;采用各種污水的分流制還是合流制;或兩種體制適當(dāng)結(jié)合的混合制; 排放口位置的選擇;近期建設(shè)和遠(yuǎn)期規(guī)劃的結(jié)合;以及管徑、坡降、管網(wǎng)附屬構(gòu)筑物，施 工工程量，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，以制定合理的排水系統(tǒng)規(guī)劃。對(duì)于城市原 有管道系統(tǒng)的擴(kuò)建或改建，也需要結(jié)合已有設(shè)施，統(tǒng)一安排。

(5)建設(shè)水域污染綜合防治工程

許多湖泊、河流、水庫(kù)和近海海域受到嚴(yán)重的污染，不僅惡化了水環(huán)境衛(wèi)生條件，而 且破壞了水資源，因此，從20世紀(jì)60年代，水域污染綜合防治工程便開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。這種防治工程根據(jù)城市和工礦區(qū)沿水系分布情況，分段(河)" )或分區(qū)(湖、海)調(diào)查研 究它們各自的自凈能力和自凈規(guī)律，確定它們的污染負(fù)荷，從而確定它們對(duì)污染物的去除 程度，以修建相應(yīng)的處理設(shè)施。這些設(shè)施包括大規(guī)模的區(qū)域性聯(lián)合污水處理廠，以及在一 些自凈能力小或污染超負(fù)荷的區(qū)段修建調(diào)節(jié)水庫(kù)或污水庫(kù)，以增加枯水期的水流量或用以 貯存污水。也可修建曝氣設(shè)施，增加水體的溶解氧的自凈能力，或者引附近水系的水進(jìn)行 稀釋。水系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用水要采取措施壓縮用水量，實(shí)行循環(huán)用水，減少排污量。

(6)去除飲用水的污染

在水源被城市污水、工業(yè)廢水以及大氣沉降、降水、農(nóng)業(yè)廢水等挾帶的多種多樣污染 物污染的情況下，傳統(tǒng)的城市給水處理工藝，已不能滿足飲用水的水質(zhì)要求，需采用更加 有效的處理方法，以保證市民的健康。

(7)綜合整治、整體優(yōu)化

水污染綜合整治的發(fā)展方向，是按功能水域?qū)嵭锌偭靠刂?，?yōu)化排污口分布，合 理分配污染負(fù)荷，實(shí)施排污許可證制度，定期進(jìn)行定量考核。如不能一步到位，可 以定出規(guī)劃分步實(shí)施。要達(dá)到上述要求，必須技術(shù)措施與管理措施相結(jié)合，集中控 制與分散治理相結(jié)合，各種方案合理組合，運(yùn)用優(yōu)化技術(shù)進(jìn)行整體優(yōu)化。

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