2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條闡明：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條強(qiáng)調(diào)：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。該法針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施一系列工作內(nèi)容作了比較全面的規(guī)定，現(xiàn)就主要內(nèi)容說(shuō)明如下。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系、原則和管理體制

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，本法所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十二條、第十三條又規(guī)定了全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第三十四條還規(guī)定了近期建設(shè)規(guī)劃。這就形成了本法所法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系(見(jiàn)教材圖3-1)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃原則

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則：應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在充分發(fā)揮城市中心輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，合理安排城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間布局，貫徹科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地的方針，不浪費(fèi)每一寸土地資源，走集約型可持續(xù)的具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)健康發(fā)展道路。

(2)先規(guī)劃后建設(shè)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。它對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)、管理、發(fā)展具有指導(dǎo)、調(diào)整、綜合和科學(xué)合理安排的重要作用，是城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展和管理的依據(jù)和“龍頭”。城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行，否則，就會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)的盲目、無(wú)序、混亂、后患無(wú)窮。因此，必須堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，同時(shí)要杜絕邊建設(shè)邊規(guī)劃、先建設(shè)后規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃亂建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，以保證城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)、合理、有序、可持續(xù)性進(jìn)行和健康發(fā)展。

(3)環(huán)保節(jié)能，保護(hù)耕地的原則。就是要高度重視對(duì)自然資源的保護(hù)，切實(shí)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，努力改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的防治，促進(jìn)各種資源、能源的節(jié)約和綜合利用，落實(shí)節(jié)能減排、節(jié)地、節(jié)水等措施，防止污染和其他公害的發(fā)生，確保我國(guó)18億畝的耕田數(shù)量不能減少、質(zhì)量不能下降，絕不能以任何借口侵蝕，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

(4)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的原則。這就要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)世界自然和文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，以及對(duì)歷史文化街區(qū)、文物古跡和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，包括對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，努力保護(hù)和保持城鄉(xiāng)的地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，不搞城鄉(xiāng)建設(shè)形象的千篇一律，體現(xiàn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌的各具特色，提倡在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)繼承、弘揚(yáng)和發(fā)展中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)成就。

(5)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)的原則。城鄉(xiāng)是人們賴(lài)以生存、生活居住和工作就業(yè)，即安身立命、安居樂(lè)業(yè)的地方，公共安全極其重要。這就要充分考慮區(qū)域人口發(fā)展，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力滿(mǎn)足防火、防爆、防震抗震、防洪防澇、防泥石流、防暴風(fēng)雪、防沙漠侵襲等防災(zāi)減災(zāi)的需要，以及社會(huì)治安、交通安全、衛(wèi)生防疫和國(guó)防建設(shè)、人民防空建設(shè)等各方面的保障安全要求，以及考慮相應(yīng)的公共衛(wèi)生、公共安全預(yù)警救助措施，創(chuàng)造條件以保障城鄉(xiāng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧安定。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的職責(zé)：國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

(1)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。根據(jù)本法規(guī)定，主要負(fù)責(zé)

① 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報(bào)批;

② 部門(mén)規(guī)章的制度，規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級(jí)的審查和許可;

③ 報(bào)國(guó)務(wù)院審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的報(bào)批有關(guān)工作;

④ 對(duì)舉報(bào)或控告的受理、核查和處理;

⑤ 對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和實(shí)施行政措施等。

(2)省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。主要負(fù)責(zé)

① 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本行政區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的報(bào)批有關(guān)工作;② 規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級(jí)的審查和許可;

③ 對(duì)舉報(bào)或控告的受理、核查和處理;

④ 對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和實(shí)施行政措施等。

(3)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。主要負(fù)責(zé)

① 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的報(bào)批有關(guān)工作，

② 城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制和報(bào)批;

③ 重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制;

④ 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā);

⑤ 對(duì)舉報(bào)或控告的受理、核查和處理;

⑥ 對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和實(shí)施行政措施等。直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)還負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級(jí)的審查和許可工作。

(4)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。《城市規(guī)劃法》沒(méi)有授權(quán)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。

① 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制;

② 鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制，還負(fù)責(zé)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制;

③ 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施行政處罰。

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