2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試規(guī)劃實(shí)務(wù)考點(diǎn)解析：基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)服務(wù)設(shè)施

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一、主要知識(shí)點(diǎn)：

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批與修改

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體依據(jù)一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)，下位規(guī)劃不能違反上位規(guī)劃的原則，政府的 職能不能超越其行政轄區(qū)，不能超越其法定的行政事權(quán)。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其他相關(guān)的行政規(guī)章的規(guī) 定，各級(jí)政府及相關(guān)的行政主管部門編制的規(guī)劃如下： 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門： 編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 省、自治區(qū)政府： 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。 省級(jí)建設(shè)主管部門：國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。 城市人民政府： 組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃;組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。 城市的規(guī)劃行政主管部門： 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。 重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃。 縣政府： 編制縣城所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃;組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。 縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門： 編制縣城所在地鎮(zhèn)的控規(guī)。 鄉(xiāng)政府： 編制鄉(xiāng)規(guī)劃;村規(guī)劃。 非縣城所在的鎮(zhèn)的政府： 編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。 建設(shè)單位：一般地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃

2.編制程序：

城市總體規(guī)劃程序

注：省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。 其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織 編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織老師和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

鄉(xiāng)、村規(guī)劃的編制

3.審批單位： 國務(wù)院： 審批全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;審批直轄市的城市總體規(guī) 劃;審批省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃;審批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的 總體規(guī)劃; 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門： 審批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃 省、自治區(qū)政府： 審批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃;審批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃; 省級(jí)建設(shè)主管部門： 審批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃; 城市人民政府： 審批城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃; 縣政府： 審批縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃;審批非縣城所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;審批縣屬的其他建制鎮(zhèn) 的控制性詳細(xì)規(guī)劃;審批鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

注意：近期建設(shè)規(guī)劃不需審批，只需報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有審批規(guī)劃的權(quán)力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改：

有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

①上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

② 行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

③因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;

④經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;

⑤城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則;編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、老師領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

1.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容：

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括：

(1)明確全省、自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮(zhèn)化目標(biāo)和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)，城鎮(zhèn)化途徑和相應(yīng)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展政策和策略;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和規(guī)劃策略;根據(jù)省、自治區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異提出分類指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化政策。

(2)明確資源利用與資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護(hù)，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，地域傳統(tǒng)文化特色的體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(3)明確省域城鄉(xiāng)空間和規(guī)?？刂埔?。包括中心城市等級(jí)體系和空間布局;需要從省域?qū)用嬷攸c(diǎn)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)地區(qū)的定位及協(xié)調(diào)、引導(dǎo)措施;優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局的目標(biāo)、原則和規(guī)劃要求。

(4)明確與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合交通體系。包括省域綜合交通發(fā)展目標(biāo)、策略及綜合交通設(shè)施與城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調(diào)的原則，省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和重要交通設(shè)施布局，綜合交通樞紐城市及其規(guī)劃要求。

(5)明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局原則和規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共設(shè)施的配置要求;農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的總體要求;綜合防災(zāi)與重大公共安全保障體系的規(guī)劃要求等。

(6)明確空間開發(fā)管制要求。包括限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制要求和實(shí)現(xiàn)空間管制的措施，為省域內(nèi)各市(縣)在城市總體規(guī)劃中劃定“四線”等規(guī)劃控制線提供依據(jù)。

(7)明確對(duì)下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結(jié)合本省、自治區(qū)的實(shí)際情況，綜合提出對(duì)各地區(qū)在城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局、空間開發(fā)管制等方面的規(guī)劃要求。

(8)明確規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策;需要進(jìn)一步深化落實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容;規(guī)劃實(shí)施的制度保障，規(guī)劃實(shí)施的方法。

限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的管制要求，重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的原則：編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo);堅(jiān)持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護(hù)自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。

一、城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃內(nèi)容為：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各10類專項(xiàng)規(guī)劃等。

中心城區(qū)規(guī)劃的具體內(nèi)容為：

(1)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。

(2)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。

(3)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

(4)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施;確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。

(5)安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

(6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

(7)確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

(8)確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

(9)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

(10)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護(hù)范圍(藍(lán)線)，確定岸線使用原則。

(11)確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍(紫線)，確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍;研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。

(12)研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局;重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。

(13)確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。

(14)確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。

(15)確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

(16)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(17)提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

(18)確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍。

(2)市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

(3)城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等);城市各類綠地的具體布局;城市地下空間開發(fā)布局。

(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局;城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施;文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。

(5)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定;歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。

(7)城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向;城市抗震與消防疏散通道;城市人防設(shè)施布局;地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

5.鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

內(nèi)容：鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃兩個(gè)層次。

鎮(zhèn)域規(guī)劃主要內(nèi)容包括:

(1)提出鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，確定鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局;

(2)預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域人口規(guī)模;

(3)明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，劃定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)，確定空間管制要求;

(4)確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、職能及規(guī)模，明確鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃區(qū)范圍;

(5)確定鎮(zhèn)村體系布局，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施;

(6)提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

(1)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局;

(2)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃安排;

(3)建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng);

(4)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化目標(biāo)，提出污染控制與治理措施;

(5)劃定河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護(hù)和控制范圍;

(6)確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容及要求。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容：

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)。

6.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃：

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。其主要內(nèi)容為：

(1)規(guī)劃區(qū)范圍;

(2)住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求;

(3)及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的原則：鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、因地制宜;緊湊布局、節(jié)約用地;防治污染、保護(hù)環(huán)境的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。在規(guī)劃中要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之間的關(guān)系。

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