2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試規(guī)劃原理知識點：城市規(guī)劃學科的產(chǎn)生和發(fā)展

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城市規(guī)劃學科的產(chǎn)生和發(fā)展

1.我國古代城市規(guī)劃強調整體觀念和長遠發(fā)展，強調人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧，強調嚴格有序的城市等級制度。

2.現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論淵源包括：空想社會主義的烏邦托是托馬斯*莫爾在16世紀時提出的;康帕內拉的“太陽城”方案中財產(chǎn)為公有制;羅伯特*歐文是英國19世紀初有影響力的空想社會主義者。

3.1898年英國人霍華德提出了“田園城市”的理論。

4.1960到1970年的西方城市規(guī)劃操作的指導理論可以用三個詞來概括：系統(tǒng)、理性和控制論。

5.當代城市規(guī)劃思想方法的變革：由單項的封閉型思想方法轉向符合發(fā)散性的思想方法。(所謂單項的封閉型思想方法包含了兩層涵義：其一，思維的單項性，這與現(xiàn)代思想方法的雙向聯(lián)系和多環(huán)聯(lián)系的思想方法相違，是一種最簡單的思維方法，否定了思維過程中思維的后一階段成果對前一階段成果的作用;其二，封閉型，就是指思想過程中單系統(tǒng)的思維方式，它否定了該系統(tǒng)外的環(huán)境對系統(tǒng)的作用。)由最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法轉向動態(tài)過程的思想方法;由剛性規(guī)劃的思想方法轉向彈性規(guī)劃的思想方法;由指令性的思想方法轉向引導性的思想方法。

6.思想方法的變革對工作的沖擊和影響包括：對工作方法的沖擊和影響(城市規(guī)劃工作將向分析的廣泛性、論證的嚴謹性、成果的彈性方面發(fā)展);對工作中的傳遞方式的影響。

7.城市規(guī)劃面臨城市發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)：城市全球化、空間市場化、信息網(wǎng)絡化、全球城市化。

城市規(guī)劃的工作內容和編制程序

1. 城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。

2. 城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理的進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合性手段。

3. 在計劃經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的任務是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟計劃和城市既定的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質和規(guī)模，落實國民經(jīng)濟計劃項目，進行各項建設投資的綜合部署和全面安排，

4. 在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的本質是合理的、有效的和公正的創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境，這項任務包括實現(xiàn)社會政治經(jīng)濟的決策意志及實現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時也包括實現(xiàn)這種意志的工程技術、生態(tài)保護、文化傳統(tǒng)保護和空間美學設計，以指導城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟文化發(fā)展和生態(tài)保護的需要。

5. 編制城市規(guī)劃應遵循的原則：人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則;歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則;城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

6. 城市規(guī)劃工作的基本內容：收集和調查基礎資料，研究滿足城市經(jīng)濟誰發(fā)展目標的條件和措施;研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經(jīng)濟指標;確定城市功能的空間布局，合理選擇城市用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向;提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則;擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步奏和方法;確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案;擬定城市建設藝術布局的原則和要求;根據(jù)城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據(jù);根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步奏。

7. 城市規(guī)劃工作的特點：城市規(guī)劃是綜合性的工作;城市規(guī)劃是法治性、政策性很強的工作;城市規(guī)劃工作具有地方性;城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作;城市規(guī)劃具有實踐性。

8. 城市規(guī)劃的調查研究工作一般有三個方面：現(xiàn)場勘查;基礎資料的收集與整理;分析研究。

9. 城市規(guī)劃應具備的基礎資料包括下列部分：城市勘察資料;城市測量資料;氣象資料;水文資料;城市歷史資料;經(jīng)濟與社會發(fā)展資料;城市人口資料;市域自然資源資料;城市土地利用資料;工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料;交通運輸資料;各類倉儲資料;城市行政、經(jīng)濟、社會、科教、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機構以及人民團體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料;建筑物現(xiàn)狀資料;工程設施資料;城市園林、綠地、風景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑等資料;城市人防設施及其他低下建筑物、構筑物等資料;城市環(huán)境資料。

10. 城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，表達的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志;我國的城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃都屬于這一層面。

11. 城市規(guī)劃綱要的主要內容：論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標;論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結構與布局;言則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見;研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。

12. 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

13. 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

14. 城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。

15. 城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，近期建設規(guī)劃期限為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10-20年，近期建設規(guī)劃可以為3-5年。

16. 大中城市為1/10000-1/25000，小城市為1/5000-1/10000，其中建制鎮(zhèn)為1/5000;市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。

17. 編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務是：在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好的銜接。

18. 分區(qū)規(guī)劃應包括下列內容：1.原則規(guī)定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標;2.確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍;3.確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍;4.確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求;5.確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍及主要工程設施的位置和用地范圍。

19. 分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙：分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)狀態(tài)圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。

20. 詳細規(guī)劃的主要任務是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求，或者直接對建設做出具體的安排和規(guī)劃設計。

21. 詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

22. 控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：1.詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界限，規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件的允許建設的建筑類型;2.規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求;3.提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。4.確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高;5.根據(jù)規(guī)劃容量，確定功臣管線的走向、管徑和工程設施的用地界線;6.制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

23. 控制性詳細規(guī)劃的文件和圖紙：控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件、規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。規(guī)劃文本中應當包括規(guī)劃范圍內土地使用及建筑管理規(guī)定。控制性詳細規(guī)劃圖紙包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000-1/2000。

24. 修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：1.建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證;2.做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖;3.道路交通規(guī)劃設計;4.綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計;5.工程管線規(guī)劃設計;6.豎向規(guī)劃設計;7.估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

25. 修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙：1.修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書;2.修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500—1/2000。

26. 城市總體規(guī)劃的調整，是指城市人們政府根據(jù)城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經(jīng)批準的總體規(guī)劃作局部性變更。

27. 城市總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。

28. 修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進行，并須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

29. 城市規(guī)劃的審批：城市規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府審核同意。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、百萬人口以上的大城市和國務院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他設市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所在地市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣(市)人民政府審批。

城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，必須同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

單獨編制的城市人防建設規(guī)劃，直轄市要報國家人民防空委員會和建設部審批;一類人防重點城市中的省會城市，要經(jīng)省自治區(qū)人民政府和大軍區(qū)人民防空委員會審查同意后，報國家人民防空委員會和建設部審批;一類人防重點城市中的非省會城市及二類人防重點城市須報省、自治區(qū)人民防空辦公室、建委(建設廳)備案。

單獨編制的國家級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由國務院審批其總體規(guī)劃的城市，報建設部、國家文物局審批;其他國家級歷史文化名城的保護規(guī)劃報省、自治區(qū)人民政府審批，報建設部、國家文物局備案;省、自治區(qū)、直轄市市級歷史文化名城的保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報城市人民政府審批。

城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批。已編制并批準分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權城市規(guī)劃主管部門審批。

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