2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：公共政策和公共政策問題

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公共政策的含義及其本質(zhì)

公共政策是政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。

公共政策的實質(zhì)是政府對全社會的利益所作的有權(quán)威的分配。具體地說，政府可以利用公共政策去保護;實現(xiàn)、滿足和發(fā)展大部分人的利益需求，抑制、削弱甚至打擊一部分人的利益需求，通過政策調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。因此，公共政策的本質(zhì)是政府對全社會公共利益所作的權(quán)威性分配。

政府分配利益是一個動態(tài)過程，分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和整合利益，分配的關(guān)鍵是落實利益。由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實，這是一個相當(dāng)復(fù)雜的動態(tài)過程。

(1)利益選擇。政府對社會利益的分配是有目的的。作為公共權(quán)力的行使者，政府把利益分配給誰，首先依據(jù)政治統(tǒng)治的目的。在階級社會里，任何政府所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益。因此，政府向誰分配利益，其選擇自然要與政府的價值偏好一致。

(2)利益整合。政府在向各社會成員分配利益時，除了考慮到社會的整體利益外，還要充分考慮到各社會成員之間的利益相關(guān)性。為解決由錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政府要綜合考慮各個不同利益主體的需求，制定出不同的政策，向有關(guān)組織和個人提供一種普遍遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們在追求利益過程中出現(xiàn)矛盾和沖突時的行為。

(3)利益分配。政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有一定的資源。公共政策實施后能使一部分人的利益得到滿足，這意味著公共政策具有向社會有關(guān)成員分配利益的功能。公共政策最大的特點之一，是能夠保護多數(shù)人的利益，尤其是多數(shù)人的長遠利益、整體利益與根本利益。

(4)利益落實。相關(guān)的利益群體能否按照政府預(yù)定的目標(biāo)真正獲得應(yīng)有的利益，這不僅是他們關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府處于政策主體地位，應(yīng)當(dāng)主動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，使分配的利益到位。如果政策不能有效地落實，就意味著政策對象沒有從政策中獲得利益。

綜上所述，公共政策是對全社會的利益分配，是基于多種利益關(guān)系的有選擇的分配，是整合各種利益矛盾后的分配;是要在實踐中得到兌現(xiàn)的分配。因此，公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對全社會公共利益進行選擇、整合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

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