2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

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組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的主體分別為：

1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

根據(jù)建設部頒布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與審批辦法》第七條規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制主體如下：

(1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院行政主管部門組織編制。

(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府組織編制。

(4)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣或自治縣、族、自治族人民政府組織編制。

(5)跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關地區(qū)的共同上一級人民政府規(guī)劃行政主管部門組織編制。

2.城市總體規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條規(guī)定(此處不再引用建筑部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》)，城市總體規(guī)劃組織編制主體如下：

(1)直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府組織編制。

(2)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。

3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五條規(guī)定，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

4.控制性詳細規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。

5.修建性詳細規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十一條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

6.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

二、編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)主要有以下幾個方面：

1.應當遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃;應當遵循的主要原則有：

1)國家實行嚴格控制大城市規(guī)模、合力發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。

2)城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系。

3)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。

4)城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃相協(xié)調，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

5)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學預測城市發(fā)展遠景的需要;應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的技術基礎發(fā)展水平相適應。

6)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當注意保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境建設，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應當注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

7)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術文化教育事業(yè)的原則。

8)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求。

9)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。

10)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料?？h級以上地方人民政府有關主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十五條規(guī)定)。

2.以上一層次依法制定和依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)以上一層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，具體來說，就是城市的總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù);城市詳細規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，修建性詳細規(guī)劃必須以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。此外，市轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃應當以所在城市的市域總體規(guī)劃為依據(jù)。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃同樣應當以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，前提是這項規(guī)劃必須是依法批準并有效，兩者缺一不可。未經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有法律效力，不能指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批;因超過規(guī)劃期限或因現(xiàn)實情況已經(jīng)發(fā)生了變化的上一層次規(guī)劃，且必須做調整的，依法調整后，方可指導下一層次規(guī)劃的編制和審批。

3.以城市規(guī)劃的有關法律規(guī)范和技術標準、技術規(guī)范為依據(jù)

依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)有關的法律規(guī)范和技術標準、技術規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項綜合性強、涉及面廣的工作，制定規(guī)劃所依據(jù)的與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的法律規(guī)范比較多，除城市規(guī)劃法律規(guī)范外，還有其他相關的法律規(guī)范。建設部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》第六條規(guī)定，編制城市規(guī)劃應當符合有關標準和技術規(guī)范。目前我國城市規(guī)劃有關標準和技術規(guī)范分兩個層次，第一個層次是與城市規(guī)劃有關的國家和部級標準和規(guī)范，如《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》以及城市防洪、給水、電力等規(guī)劃編制方面的規(guī)范。第二個層次是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況頒布的地方性標準和技術規(guī)范。

4.以黨和國家方針政策、城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導意見為依據(jù)一些重大規(guī)劃問題的解決必須以國家有關方針政策為依據(jù)。城市政府制定的城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的長遠計劃，已經(jīng)充分體現(xiàn)了政府對城市長遠發(fā)展的指導意見，應當作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的依據(jù)。此外，上級人民政府對下級人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責任提出指導性意見。上級政府的城市規(guī)劃主管部門亦可根據(jù)城市規(guī)劃編制情況的需要，對規(guī)劃的邊界條件、規(guī)劃的內(nèi)容深度、技術要求等提出具體的指導意見，這項都應作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

(1)規(guī)劃區(qū)范圍;

(2)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模;

(3)基礎設施和公共服務設施用地;

(4)水源地和水系;

(5)基本農(nóng)田和綠化用地;

(6)環(huán)境保護;

(7)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護;

(8)防災減

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