2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容

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建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容

建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要審核內(nèi)容是審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案以及工程設(shè)計(jì)圖紙文件等。

1.審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件

建設(shè)單位或者個(gè)人，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，建設(shè)工程總平面和建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及土地權(quán)屆證明文件等，填寫建設(shè)工程申請(qǐng)表。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市確定的鎮(zhèn)人民政府首先要審查申請(qǐng)者是否符合法定資格，報(bào)送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。

2.審核修建性詳細(xì)規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。”這主要是指城鎮(zhèn)中的中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等重要地塊地段，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府審批。另外一些可能涉及周邊單位或者公眾切身利益，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)地段，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定可由建設(shè)單位編制，然后對(duì)其修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審定。于是審核修建性詳細(xì)規(guī)劃成為建設(shè)工程規(guī)劃管理中的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，比如房地產(chǎn)商對(duì)居住區(qū)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托據(jù)有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制完成修建性詳細(xì)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002年修訂)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審核。

主要審核的內(nèi)容是：

(1)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)基本原則。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，符合因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、集約發(fā)展的原則，符合該地區(qū)的氣候條件、民族傳統(tǒng)習(xí)俗和地方特點(diǎn)，符合居民的生活居住活動(dòng)規(guī)律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用規(guī)劃土地內(nèi)的地形地貌地物、植被、水系和建筑物、構(gòu)筑物、道路等，綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、防災(zāi)、綠化等要求，并為老年人、殘疾人的生活和社會(huì)生活提供方便條件，體現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合效益。

(2)居住區(qū)用地平衡指標(biāo)。審核居住區(qū)用地平衡指標(biāo)，主要是審核其建設(shè)用地的合理性和經(jīng)濟(jì)性。包括居住區(qū)用地以及其中的住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地的面積，所占比例(%)和人均用地面積等指標(biāo)是否符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。關(guān)鍵是審核居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地分別與居住區(qū)用地的百分比控制數(shù)。

由于城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用地緊張狀況不同，致使居住區(qū)各項(xiàng)用地指標(biāo)也不一樣，因此，該用地平衡指標(biāo)有一個(gè)合理幅度，供審核時(shí)掌握選用。

(3)居住區(qū)規(guī)劃布局。居住區(qū)的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、住宅布局、公建配套、建筑群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完善的相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)整體。審核規(guī)劃布局應(yīng)遵循的原則：一是方便居民生活，有利組織管理;二是具有一定規(guī)模的公共活動(dòng)中心，能夠方便經(jīng)營(yíng)、使用和社會(huì)化服務(wù);三是合理組織人流車流，有利于安全防衛(wèi);四是構(gòu)思新穎，能夠體現(xiàn)地方特色和居住區(qū)個(gè)性。

(4)居住區(qū)空間環(huán)境。居住區(qū)的空間環(huán)境，應(yīng)當(dāng)綜合考慮居住區(qū)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，注重景觀和空間的完整性，群體建筑與空間層次應(yīng)在協(xié)調(diào)中求變化，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，公共空間的環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)處理好建筑、道路、廣場(chǎng)、院落、水面、綠地和建筑小^l之間及其與人的活動(dòng)之間的相互關(guān)系，豐富并美化居住區(qū)環(huán)境。

(5)住宅，公建，道路、綠地。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要對(duì)住宅、公建、道路、綠地等進(jìn)行合理布局和安排：，因此，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)住宅、公共服務(wù)設(shè)施、道路系統(tǒng)、公共綠地等的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求分別進(jìn)行審核，包括容積率、建筑層數(shù)和高度、建筑間距、公共服務(wù)設(shè)施的配置水平和服務(wù)半徑、綠地率、道路等級(jí)、線型、路幅、出人口、停車泊位等。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃予以公布。修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定，是該規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃審批的前提條件和重要步驟。然后，按照工作進(jìn)度，需分別對(duì)施工建設(shè)地塊的建設(shè)工程依申請(qǐng)進(jìn)行規(guī)劃許可的審核。

3.審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案

審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位或者個(gè)人，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃所編制的該建設(shè)工程的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(提交2個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析比較和方案選擇，經(jīng)一定工作程序?qū)彾ńㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)方案和提交規(guī)劃設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)。

針對(duì)建筑工程、道路交通工程、市政管線工程的不同特點(diǎn)，其審核的主要內(nèi)容是不相同的：

(1)建筑工程。對(duì)于每一個(gè)單項(xiàng)建筑工程的審核，主要是審核建筑物的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓道路紅線以及建筑體量、造型、風(fēng)格、色彩和立面效果等。同時(shí)，審核建筑設(shè)計(jì)是否符合消防、人防、抗震、防洪、防雷電等要求。對(duì)于辦公、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂(lè)等公共建筑的相關(guān)部位還應(yīng)審核無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)置等。如果是重大建筑工程項(xiàng)目，還需要聽(tīng)取有關(guān)部門和老師的意見(jiàn)。

(2)道路交通工程。對(duì)于道路交通工程的審核，包括對(duì)外交通和城鎮(zhèn)道路交通等的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行)》、《城市道路管理?xiàng)l例》等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行審核。如果是公路和城鎮(zhèn)道路交通工程，主要審核其地面道路走向、坐標(biāo)、道路橫斷面、道路標(biāo)高、路面結(jié)構(gòu)類型、道路交叉口等是否符合規(guī)劃要求，以及道路附屬設(shè)施如隧道、橋梁、人行過(guò)街天橋、地道、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交車站、收費(fèi)站等的設(shè)置是否合理等。如果是高架道路交通工程，應(yīng)注意參照建筑工程的規(guī)劃要求進(jìn)行審核，除審核其線路走向、控制點(diǎn)坐標(biāo)、橫斷面等外，還需考慮對(duì)周圍建筑與環(huán)境是否產(chǎn)生日照、噪聲、廢氣、景觀等影響及其所采取的措施如果是地下軌道交通工程，不僅審核其走向、線型、斷面是否符合軌道交通工程的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，尚應(yīng)考慮保證其上部和兩側(cè)現(xiàn)有建筑物的結(jié)構(gòu)安全。當(dāng)?shù)叵萝壍澜煌üこ淘诔擎?zhèn)道路下穿越時(shí)，應(yīng)與相關(guān)城市道路工程相協(xié)調(diào)，并需滿足市政管線工程敷設(shè)空間的需要。同時(shí)，必須考慮地鐵車站、換乘站等垂直交通、出人口與地面的銜接，還應(yīng)考慮通風(fēng)、消防、防爆、防毒、人防等有關(guān)方面的要求。

(3)市政管線工程。對(duì)于市政管線工程的審核，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》等有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行審核。主要審核管線的平面布置，包括埋設(shè)管線的排列次序、水平間距、架空管線之間及其建筑物、構(gòu)筑物之間的水平凈距。審核管線的豎向布置，包括埋設(shè)管線的垂直凈距、覆土深度、架空管線的豎向間距。并審核管線敷設(shè)與行道樹(shù)、綠化、城鎮(zhèn)景觀要求等方面的關(guān)系。市政管線工程穿越城鎮(zhèn)道路、公路、鐵路、地鐵、隧道、河流、橋梁、綠化地帶、人防設(shè)施以及涉及消防安全、凈空控制等方面要求的，應(yīng)征得有關(guān)部門的同意。

《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)通知建設(shè)單位或者個(gè)人，簽發(fā)設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)。

4.審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件

建設(shè)單位或者個(gè)人提交經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案所確定的建設(shè)工程總平面圖，單體建筑設(shè)計(jì)的平、立、剖面圖及基礎(chǔ)圖，地下室平立、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應(yīng)提交相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，以及有關(guān)文件，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

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