2020年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn):歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理要求
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歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理要求
因歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的特殊要求,在規(guī)劃管理審批程序中,需依法增加相應(yīng)的征詢、論
證和審批程序。這些程序主要有:
1.文物保護(hù)單位
(1)保護(hù)區(qū)范圍。文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建筑工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是因特殊情況需要在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行上述作業(yè)的,必須保證文物保護(hù)單位的安全,并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn),在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意。在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行上述作業(yè)的,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。
(2)建設(shè)控制地帶。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌;工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別,經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后,報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
(3)建設(shè)工程選址。建設(shè)工程選址,應(yīng)當(dāng)盡量避開不可移動(dòng)文物;因特殊情況不能避開的,對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
無(wú)法實(shí)施原址保護(hù),必須遷移異地保護(hù)或者拆除的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的批準(zhǔn)前須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除;需要遷移的,須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
(4)不可移動(dòng)文物重建。不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的,應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù),不得在原址重建。但因特殊情況需要在原址重建的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
(5)大型基本建設(shè)工程。進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施;遇有重要發(fā)現(xiàn)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門處理。
2.歷史文化名城
(1)歷史文化名城保護(hù)的基本要求:
1)歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
2)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,按照保護(hù)規(guī)劃,控制歷史文化名城的人口數(shù)量,改善歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
3)在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求,不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
(2)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的原則:
1)保護(hù)歷史真實(shí)載體的原則;
2)保護(hù)歷史環(huán)境的原則;
3)合理利用、永續(xù)利用的原則。
(3)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容:
1)保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍;
2)保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求;
3)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求;
4)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶;保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
(4)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確定名城保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)原則,確定名城保護(hù)的內(nèi)容和重點(diǎn),提出名城保護(hù)措施。
1)必須控制歷史城區(qū)內(nèi)的建筑高度。在分別確定歷史城區(qū)建筑高度分區(qū)、視線通廊內(nèi)建筑高度、保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑高度的基礎(chǔ)上,應(yīng)制定歷史城區(qū)的建筑高度控制規(guī)定。
2)歷史城區(qū)道路系統(tǒng)要保持或延續(xù)原有道路格局;對(duì)富有特色的街巷,應(yīng)保持原有的空間尺度。
3)歷史城區(qū)內(nèi)應(yīng)完善市政管線和設(shè)施。當(dāng)市政管線和設(shè)施按常規(guī)設(shè)置與文物古跡、歷史建筑及歷史環(huán)境要素的保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)在滿足保護(hù)要求的前提下采取工程技術(shù)措施加以解決。
4)防災(zāi)和環(huán)境保護(hù)防災(zāi)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)滿足歷史城區(qū)保護(hù)歷史風(fēng)貌的要求。歷史城區(qū)必須健全防災(zāi)安全體系,對(duì)火災(zāi)及其他災(zāi)害產(chǎn)生的次生災(zāi)害應(yīng)采取防治和補(bǔ)救措施。
(5)歷史文化名城的建設(shè)管理。
1)在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng);禁止占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;禁止修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等;禁止在歷史建筑上刻畫、涂污。
2)在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑;制定保護(hù)方案,經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
改變園林綠地、河湖水系等在自然狀態(tài)的活動(dòng);在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng);其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。
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