2020年城規(guī)《規(guī)劃實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制

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城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制

1. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制程序

1) 規(guī)劃工作準(zhǔn)備階段

包括：組織規(guī)劃隊(duì)伍，規(guī)劃內(nèi)容分工負(fù)責(zé);收集基礎(chǔ)資料，查閱規(guī)劃區(qū)域的背景資料，選擇與規(guī)劃區(qū)域相適應(yīng)的規(guī)劃理論和方法，準(zhǔn)備調(diào)查提綱和表格，準(zhǔn)備區(qū)域的工作底圖，供實(shí)地調(diào)查和方案構(gòu)思用。

2) 分析預(yù)測(cè)

分析是在實(shí)地調(diào)查。收集資料和訪問(wèn)座談的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)體系歷史、現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展條件、城鎮(zhèn)建設(shè)條件等進(jìn)行分析，分析現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，總結(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史過(guò)程、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件等，并進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)的內(nèi)容包括人口勞動(dòng)力預(yù)測(cè)、區(qū)域城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)、區(qū)域發(fā)展方向預(yù)測(cè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測(cè)、資源利用需求預(yù)測(cè)、交通運(yùn)輸預(yù)測(cè)以及城鎮(zhèn)體系遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)測(cè)等。其中，前兩項(xiàng)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。

3) 規(guī)劃方案的構(gòu)思階段

先確定城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則、規(guī)劃指導(dǎo)思想，然后再對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容提出意見(jiàn)與建議。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容即城鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃布局，包括城鎮(zhèn)體系的職能類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)。

4) 評(píng)估

跟有關(guān)部門協(xié)調(diào)規(guī)劃方案、編寫規(guī)劃報(bào)告和編制規(guī)劃圖件階段。在多種方案匯報(bào)和系列圖件繪制的基礎(chǔ)上，組織老師對(duì)方案的合理性與科學(xué)性進(jìn)行評(píng)審。

5) 成果

通過(guò)老師評(píng)估后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就可以進(jìn)行成果編制及制作。

2 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容

1) 綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市發(fā)展和建設(shè)條件

歷史背景：分析區(qū)域內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段以及導(dǎo)致每個(gè)階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷史上區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移和變遷。

區(qū)域基礎(chǔ)：分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素，涉及自然資源和自然條件、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置等廣闊的領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展方向。

2) 預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)以上等級(jí)的居民點(diǎn)的合理發(fā)展，適當(dāng)考慮與集鎮(zhèn)關(guān)系。這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于收集每個(gè)城鎮(zhèn)最接近實(shí)際的城市人口資料。

3) 確定本地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則，處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系。

4) 提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工城市職能是指城市在國(guó)家或地區(qū)中所起得作用，承擔(dān)的責(zé)任。通過(guò)收集區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)資料和定量、定性相結(jié)合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間只能的相似性和差異性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，制定出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢(shì)原則，充分發(fā)揮各區(qū)位優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化與有機(jī)結(jié)合的新只能結(jié)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定其規(guī)劃性質(zhì)，使重點(diǎn)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有多依據(jù)。

5) 確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃，包括：分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變化趨勢(shì)和行對(duì)地位的變化，預(yù)測(cè)今后的動(dòng)態(tài)分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點(diǎn)分析規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農(nóng)村集鎮(zhèn)的普升和因基本建設(shè)可能新建的城鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評(píng)價(jià)和職能的變化，對(duì)新老城鎮(zhèn)做出規(guī)模預(yù)測(cè)，制定城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

6) 確定城鎮(zhèn)體系的空間布局，包括：

分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)和城市分布的控制性因素設(shè)計(jì)區(qū)域不同等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，帶動(dòng)全區(qū)域的發(fā)展提供地域組織的框架綜合評(píng)價(jià)區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的分工和地位

7) 統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施

8) 確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施

9) 確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議

10) 提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施

3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙：

1) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件

規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性的要求的文件。附件是對(duì)規(guī)劃文本的解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。

2) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要圖紙

包括：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)圖;

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖;

區(qū)域社會(huì)及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖

重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖

圖紙比例：

全國(guó)用1：250萬(wàn);省域用1：100萬(wàn)-50萬(wàn);市域、縣域用1：50萬(wàn)-10萬(wàn);

重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1：5萬(wàn)-1萬(wàn)。

4 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的資質(zhì)

1) 甲級(jí)設(shè)計(jì)院 編制設(shè)計(jì)任務(wù)不受限制

2) 乙級(jí)設(shè)計(jì)院 可編制20萬(wàn)人口以下的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃(含修訂調(diào)整)，編制詳細(xì)規(guī)劃，大型工程項(xiàng)目選址意見(jiàn)書擬定。

3) 丙級(jí)設(shè)計(jì)院 可編制20萬(wàn)人口以下的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制與修訂，中小型建設(shè)工程選址可行性研究報(bào)告。

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