2020年城規(guī)《規(guī)劃實務》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰

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城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據法定權限和程序，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范和規(guī)劃許可尚未構成犯罪的建設單位或者個人制裁的具體行政行為。

1. 行政處罰和行政處分

1) 行政處罰

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反法律法規(guī)的有關單位和個人進行懲戒行為。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門有權對建設用地和建設工程的違法行為作出行政處罰決定，包括責令停止建設、限期拆除、沒收和責令改正并處罰等。

2) 行政處分

根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的單位有關負責人，可以由其所在的單位或其上級主管部門給予行政處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有責任依法要求并督促有關單位或其上級主干部門為違法建設的直接責任人給予必要的行政處分。

2. 行政處罰的特點

1) 行為目的的懲戒性 行政處罰是對個人或者組織不履行法定義務的一種制裁，其目的是促使其不再重犯。

2) 行為違反的確定性 行為違法的確定性是指個人或者住址實施的違反行政法律的規(guī)范的行為，這種違法行為是實際的、有憑據的。

3) 行為的外部性特征 行政處是一種外部行政行為，對內部管理層級的特定人員和組織職能是行政處分。

3. 行政處罰的原則

1) 處罰法定原則，包括：行政處罰的依據、處罰程序、實施行政處罰的主體以及其職權都是必須法定的。

2) 處罰與教育相結合的原則 行政處罰的目的是通過制裁使廣大建設單位或者個人認識到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。必須堅持處罰和教育相結合的原則。

3) 公開、公正的原則 堅持處罰公正原則，最重要的是正確行使行政自由裁量權以及對處罰者公正對待、一視同仁。

4) 違法行為與處罰相適應原則 行政處罰必須與違法行為相適應，不得重罰，也不的輕罰。

5) 處罰救濟原則 違法者必須有獲得救濟的途徑，救濟途徑一般包括行政復議、行政訴訟和行政賠償。

6) 手處罰不免除民事責任的原則 建設單位或個人因為發(fā)收到行政處罰，其違法行為又對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

4. 行政處罰的措施

1) 對違法占地行為的處罰

包括責令停止建設，限期拆除或者沒收，責令限期整改，以及罰款等。

2) 對違法建設行為的處罰

未向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，或者未取得建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，擅自在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內進行建設活動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門就應該責令有關當事人立即停止建設;對已經形成的各類違法建筑物、構筑物或其他設施，應該根據具體情況處以限期拆除或沒收的處罰，如果影響城鄉(xiāng)規(guī)劃但尚可采取改正措施的，也可以責令有關當事人限期改正，并處以罰罰款。

擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，一經發(fā)現，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可責令有關當事人停止建設;對于已經形成的各類違法建筑物、構筑物和其他設施，如果對已城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施有影響但尚可采取措施的，應責令有關當事人限期改正，并處以罰款，如果影響嚴重，就必須處以限期全部或者部分拆除的處罰。

未經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，擅自改變建筑物或構筑物已經確定的使用性質的，一經發(fā)現，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應責令有關當事人限期改正。并處以罰款，如果影響嚴重，就必須處以限期全部或者部分拆除的處罰。

批準臨時建設而進行永久性、半永久性建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應立即責令有關當事人停止施工。對于已經形成的違法建筑物。構筑物和其他設施，應處以限期拆除的處罰。

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