2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試規(guī)劃管理與法規(guī)復(fù)習(xí)指導(dǎo)

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依法編制與審批城市規(guī)劃

1、《考試大綱》對(duì)本部分的要求，一是熟悉城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)、城市詳細(xì)規(guī)劃的組織編制主體和城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)、城市詳細(xì)規(guī)劃的審核和審批主體;二是掌握城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和報(bào)批程序，城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細(xì)規(guī)劃的審批程序，城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序，城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細(xì)規(guī)劃的審核內(nèi)容和審核依據(jù)。

2、組織編制和審批城市規(guī)劃的主體

依法編制與審批城市規(guī)劃就是城市規(guī)劃的組織編制，編制和審批都必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依據(jù)實(shí)施法律、法規(guī)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和指示進(jìn)行。

3、編制城市規(guī)劃的依據(jù)

編制城市規(guī)劃的依據(jù)，首先，應(yīng)當(dāng)遵循《城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則。這些原則主要是：

(1)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

(2)城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

(3)城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。

(4)城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

(5)編制城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展遠(yuǎn)景的需要;應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開(kāi)發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(6)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

(7)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。

(8)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求

(9)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。

(10)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測(cè)量和其他必要的基礎(chǔ)資料。

其次，應(yīng)以上一層次依法制定的城市規(guī)劃為依據(jù)。

第三，應(yīng)以城市規(guī)劃有關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。

第四，應(yīng)以黨和國(guó)家方針政策為依據(jù)。城市政府及其城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)意見(jiàn)也應(yīng)作為依據(jù)。

4、審批和調(diào)整城市規(guī)劃的程序

城市規(guī)劃審批程序依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定歸納起來(lái)有：

(1)前置程序

(2)上報(bào)程序

(3)批準(zhǔn)程序

(4)公布程序

城市規(guī)劃調(diào)整程序分兩種情況

(1)只對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

(2)如果對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局有重大變更的，必須經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

新形勢(shì)對(duì)依法行政的要求

完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法向有關(guān)人大常委會(huì)備案行政法規(guī)、規(guī)章;自覺(jué)接受政協(xié)的民主的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。各級(jí)人民政府及其工作部門要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。

不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力國(guó)務(wù)院要求各級(jí)人民政府不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)人民政府要建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)人民政府要積極營(yíng)造全社會(huì)遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

依法行政

新形勢(shì)對(duì)依法行政的要求

1、全面推進(jìn)依法行政的重要性和迫切性

與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙;制度建設(shè)發(fā)應(yīng)客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實(shí)際問(wèn)題;行政決策程序和機(jī)制不夠完善;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈;對(duì)行政行為的監(jiān)督制約不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害受得不到及時(shí)救濟(jì);一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問(wèn)題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

2、依法行政的基本原則和基本要求

依法行政必須做到：

(1)合法行政

(2)合理行政

(3)程序正當(dāng)

(4)高效便民

(5)誠(chéng)實(shí)守信

(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

3、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

依法行政要求各級(jí)人民政府不斷深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心;對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩極行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要逐步完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì);作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。要切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問(wèn)題。

各級(jí)人民政府要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。

要推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

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