城鄉(xiāng)規(guī)劃師|征求意見了!關(guān)于《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》

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自然資源部關(guān)于《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)公開征求意見的公告

2020年 第72號

為貫徹落實《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我部研究形成了《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)。為了增強重大行政決策的公開性、科學(xué)性和可操作性，提高決策質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及其說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄自然資源部門戶網(wǎng)站(http://www.mnr.gov.cn)查閱征求意見稿及其說明。有關(guān)意見建議可以在2020年11月4日前通過電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

自然資源部

2020年10月20日

土地征收 “成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)

(征求意見稿)

一、根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)所稱“成片開發(fā)”，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。

二、土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收“成片開發(fā)”方案，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準(zhǔn)。

土地征收“成片開發(fā)”方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)“成片開發(fā)”的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況;

(二)“成片開發(fā)”的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能;

(三)“成片開發(fā)”擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序和年度實施計劃;

(四)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收“成片開發(fā)”范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例;

(五)“成片開發(fā)”的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估。

前款第(四)項規(guī)定的比例一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級人民政府根據(jù)各地情況差異確定。

縣級以上地方人民政府編制土地征收“成片開發(fā)”方案時，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)老師學(xué)者的意見。

四、土地征收“成片開發(fā)”方案應(yīng)當(dāng)充分征求“成片開發(fā)”范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收“成片開發(fā)”。

五、省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、產(chǎn)業(yè)等方面的老師組成老師委員會，對土地征收“成片開發(fā)”方案的科學(xué)性、必要性進行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收“成片開發(fā)”方案的重要依據(jù)。

六、有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收“成片開發(fā)”方案：

(一)涉及占用永久基本農(nóng)田的;

(二)市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的;

(三)各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的;

(四)已批準(zhǔn)實施的土地征收“成片開發(fā)”連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。

七、本標(biāo)準(zhǔn)自公布之日施行，有效期三年。

關(guān)于《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)的說明

《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)已于2020年1月1日施行?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l采用列舉方式明確了屬于公共利益可以征收土地的情形，其中包括第(五)項“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)用地”。同時，第四十五條第二款規(guī)定，成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為了落實好《土地管理法》規(guī)定的授權(quán)立法事項，我們在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、土地征收“成片開發(fā)”的立法背景

憲法第十條和《土地管理法》第二條均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。原《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。”這一規(guī)定使土地征收成為各類建設(shè)使用土地的唯一途徑。這種方式在促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也暴露出征地規(guī)模過大、征地程序不規(guī)范、被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障不充分等問題。

新修正的《土地管理法》按照黨的十八屆三中全會確定的縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機制的改革要求，在充分總結(jié)33個試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次通過列舉方式對土地征收的公共利益進行界定，明確：軍事和外交，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，科技、教育等社會公共事業(yè)，扶貧搬遷和保障性安居工程，確屬必需的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。同時，考慮到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的時期，為了滿足城市發(fā)展用地需求，在第四十五條第一款第(五)項規(guī)定符合條件的“成片開發(fā)”建設(shè)可以征收土地。

二、土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)的制定過程

《土地管理法》審議通過后，我部抓緊落實土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)制定工作。為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、簡明、可操作，在向全社會公開征集意見建議的基礎(chǔ)上，廣泛聽取了各級地方政府及自然資源主管部門、開發(fā)區(qū)管委會以及土地管理、規(guī)劃、經(jīng)濟、法律等方面的老師學(xué)者的意見建議，并赴江蘇、山東、四川、廣東等地開展實地調(diào)研。

在廣泛聽取意見的過程中，我們發(fā)現(xiàn)社會各界對土地征收“成片開發(fā)”存在較大分歧。一方面認為，應(yīng)當(dāng)貫徹落實“縮小征地范圍”的決策部署，嚴(yán)格限定“成片開發(fā)”征地，范圍不宜過大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格。另一方面則認為，現(xiàn)階段面臨“六穩(wěn)”“六保”的巨大壓力，需要通過“成片開發(fā)”征地為工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地尋找出路，目前范圍應(yīng)當(dāng)放寬一點，不宜限定過死。

三、土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

在前期廣泛聽取意見、反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上，我們在各方意見中找到了各方共同關(guān)注的關(guān)鍵點，并圍繞關(guān)鍵點形成的共識，形成了《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)：

一是明確了土地征收“成片開發(fā)”的原則。征求意見稿規(guī)定，土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重嚴(yán)格保護耕地，注重維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約利用土地，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二是土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，給予被征地農(nóng)民充分的選擇權(quán)。征求意見稿規(guī)定，實施中應(yīng)當(dāng)征求“成片開發(fā)”范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

三是土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約集約用地。市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供、閑置土地的，或者各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的，不得批準(zhǔn)“成片開發(fā)”征收。

四是土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)建立合理審定機制。省級人民政府在批準(zhǔn)土地征收“成片開發(fā)”方案前，應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、法律、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等方面的老師組成老師委員會，對“成片開發(fā)”的科學(xué)性、必要性進行論證。論證材料是審批土地征收“成片開發(fā)”方案的重要依據(jù)。

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