城鄉(xiāng)規(guī)劃師|《自然資源部立法工作程序規(guī)定》發(fā)布實施

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中華人民共和國自然資源部令

第1號

《自然資源部立法工作程序規(guī)定》已經(jīng)2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

部長 陸昊

2018年12月27日

自然資源部立法工作程序規(guī)定

(2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會議通過)

第一條 為了規(guī)范自然資源部立法工作程序，實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)，結(jié)合自然資源部立法工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 起草自然資源管理法律、行政法規(guī)送審稿，制定部門規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條 自然資源部法治工作機構(gòu)(以下簡稱法治工作機構(gòu))負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然資源部立法工作。

自然資源部其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)(以下簡稱其他內(nèi)設(shè)機構(gòu))在職責(zé)范圍內(nèi)配合法治工作機構(gòu)開展相關(guān)立法工作。

第四條 法治工作機構(gòu)按照全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會、國務(wù)院年度立法工作安排，緊緊圍繞部黨組重大決策部署，充分考慮立法項目的可行性、必要性，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，組織擬訂部年度立法工作計劃草案，報部黨組會議審定。

第五條 法治工作機構(gòu)在擬訂年度立法工作計劃草案時，應(yīng)當(dāng)聽取其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)的意見。有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供立法項目需要解決的主要問題、擬確立的主要制度、實踐成熟程度等相關(guān)材料。

年度立法工作計劃草案應(yīng)當(dāng)包括國家林業(yè)和草原局的年度立法項目建議。

第六條 年度立法工作計劃的立法項目分為出臺類項目和論證儲備類項目。

出臺類項目是管理工作亟需，立法條件比較成熟，各方面意見協(xié)調(diào)一致，已經(jīng)起草送審稿并能夠在當(dāng)年提請部務(wù)會議審議的立法項目。

論證儲備類項目是指具備一定立法基礎(chǔ)，基本制度尚需進一步協(xié)調(diào)論證，兩到三年內(nèi)可以起草送審稿的立法項目。

第七條 沒有列入年度立法工作計劃，實踐中急需出臺的立法項目，有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后，向法治工作機構(gòu)提出調(diào)整年度立法工作計劃的建議，由法治工作機構(gòu)報部審定。

第八條 列入年度立法工作計劃的立法項目，由法治工作機構(gòu)確定起草機構(gòu);立法項目內(nèi)容涉及兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，由法治工作機構(gòu)確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為牽頭起草機構(gòu)，其他相關(guān)機構(gòu)參加。

國家林業(yè)和草原局職責(zé)范圍內(nèi)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，由國家林業(yè)和草原局組織起草。

第九條 對列入年度立法工作計劃的立法項目，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確工作任務(wù)，合理安排時間進度，組織起草專班，落實責(zé)任人，及時完成起草工作。法治工作機構(gòu)可以根據(jù)需要參與起草工作。

第十條 起草機構(gòu)可以組織法律顧問、公職律師和有關(guān)老師、單位參加法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的起草工作，也可以委托有關(guān)老師、單位起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿。

第十一條 部門規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”;對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

第十二條 法律、行政法規(guī)送審稿內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

送審稿應(yīng)當(dāng)分條文書寫，并可分為款、項。款不冠數(shù)字，項冠以(一)(二)(三)等數(shù)字。

部門規(guī)章一般不分章節(jié)。

第十三條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、公共利益以及影響群眾切身利益的，或者可能在國內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行風(fēng)險評估，也可以委托第三方進行風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制定應(yīng)對預(yù)案。

第十四條 起草機構(gòu)形成法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、地方自然資源主管部門以及相關(guān)部門的意見。根據(jù)情況，還可以組織法律顧問、公職律師、老師和有關(guān)單位等進行論證，聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建議。

第十五條 起草機構(gòu)根據(jù)征求意見和老師論證等情況，對征求意見稿進行修改，形成送審稿，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后提交法治工作機構(gòu)。

起草機構(gòu)向法治工作機構(gòu)提交的報送材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)送審稿;

(二)起草說明，包括起草目的和依據(jù)、立法必要性、起草過程、主要制度、征求意見情況、需要說明的重點問題等;

(三)匯總的主要意見及采納情況;

(四)有關(guān)行政措施實施效果的預(yù)評估報告;

(五)應(yīng)提交的其他有關(guān)材料。

法律、行政法規(guī)送審稿擬新設(shè)立行政許可的，還應(yīng)提交設(shè)立行政許可的聽證論證材料。

國家林業(yè)和草原局起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)以國家林業(yè)和草原局名義行文報部審議。

第十六條 法治工作機構(gòu)對起草機構(gòu)提交的送審稿及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)及時審查。對未履行本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定程序的，或者未完整提交本規(guī)定第十五條規(guī)定材料的，退回起草機構(gòu)重新履行程序或者補充相關(guān)材料。

第十七條 法治工作機構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)進行充分調(diào)研論證，可以采取組織召開征求意見座談會、老師論證會、聽證會等形式，聽取地方自然資源主管部門、行政相對人、老師學(xué)者等方面的意見。

除涉及國家秘密或者不宜公開的外，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章征求意見稿及其說明等應(yīng)當(dāng)公開征求意見。法治工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將經(jīng)批準(zhǔn)的征求意見稿及其說明在中國政府法制信息網(wǎng)、部門戶網(wǎng)站、“自然資源法治”微信公眾號等媒介上公開征求社會公眾的意見。

向社會公開征求意見的期限不得少于三十日。

第十八條 起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，涉及下列問題的，法治工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開征求意見前報部黨組會議審定，并做好輿論引導(dǎo)工作：

(一)涉及國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點、難點問題的;

(二)涉及自然資源管理領(lǐng)域中突出矛盾的;

(三)涉及對社會公眾有重要影響等重大資源利益調(diào)整事項的。

國家林業(yè)和草原局起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，由國家林業(yè)和草原局組織公開征求意見。涉及前款情形的，報部黨組會議審定。

第十九條 法治工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿提請部務(wù)會議審議。

部務(wù)會議審議法律、行政法規(guī)送審稿和部門規(guī)章草案時，由法治工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人作起草說明。

法律、行政法規(guī)送審稿經(jīng)部務(wù)會議審議后，由法治工作機構(gòu)按照部務(wù)會議的決定進行修改，報部長簽發(fā)后提請國務(wù)院審議。

第二十條 部門規(guī)章經(jīng)部務(wù)會議審議通過后，由法治工作機構(gòu)起草自然資源部令，報部長簽署后，對外公布。

自然資源部與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章，由聯(lián)合制定的部門主要負(fù)責(zé)人共同署名公布。

部門規(guī)章簽署公布后，法治工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在部門戶網(wǎng)站上刊載，根據(jù)需要可以同時以其他方式公開。

第二十一條 公布部門規(guī)章時，法治工作機構(gòu)會同起草機構(gòu)對其涉及重大政策的決策背景、主要內(nèi)容、落實措施等進行解讀，也可以邀請老師學(xué)者、研究機構(gòu)等，用通俗易懂的語言和易于接受的方式解讀，便于社會公眾遵照執(zhí)行。

第二十二條 法治工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，將部門規(guī)章報送國務(wù)院備案。

第二十三條 自然資源管理法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的匯編工作，由法治工作機構(gòu)負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 法治工作機構(gòu)負(fù)責(zé)組織部門規(guī)章實施后的評估工作。評估結(jié)果作為修改或者廢止部門規(guī)章的重要參考。

第二十五條 部門規(guī)章的修改，包括修訂和修正。

對部門規(guī)章進行全面修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

部門規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

(一)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改的;

(二)基于政策或者事實的需要，有必要增減內(nèi)容的;

(三)規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的;

(四)同一事項在兩個以上部門規(guī)章中規(guī)定且不一致的;

(五)其他需要修正的情形。

第二十六條 部門規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

(一)規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢或者依法調(diào)整、取消的;

(二)因情勢變更，沒有必要繼續(xù)施行的;

(三)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修改或者廢止，立法依據(jù)喪失的;

(四)同一事項已由新的部門規(guī)章規(guī)定并公布施行的。

第二十七條 修改或者廢止部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議審議通過，由部長簽署自然資源部令予以公布，但因本規(guī)定第二十六條第四項原因廢止的除外。

第二十八條 法治工作機構(gòu)負(fù)責(zé)組織部門規(guī)章清理工作，并及時將有效的部門規(guī)章目錄予以公布。

第二十九條 部門規(guī)章由法治工作機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。擬訂部門規(guī)章解釋草案時應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的意見。

部門規(guī)章解釋與部門規(guī)章具有同等效力。凡部門規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容，不予解釋。

第三十條 法治工作機構(gòu)可以向相關(guān)部門、部相關(guān)機構(gòu)、省級自然資源主管部門、行政相對人、老師學(xué)者、社會中介機構(gòu)等收集部門規(guī)章執(zhí)行中需要解釋的事項，結(jié)合自然資源管理實際和部對地方自然資源主管部門有關(guān)政策問題的答復(fù)，集中作出解釋。

第三十一條 部門規(guī)章文本的英文翻譯工作由法治工作機構(gòu)組織。

部門規(guī)章公布后三十日內(nèi)，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將英文譯本送審稿送法治工作機構(gòu)。

法治工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織老師進行審查，報部審定后形成部門規(guī)章英文文本，并在部門戶網(wǎng)站或者官方微信公眾號等媒介上公布。

部門規(guī)章以中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條 國家林業(yè)和草原局職責(zé)范圍內(nèi)部門規(guī)章修改、廢止、解釋等工作，由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)，按程序報部審定后發(fā)布。

第三十三條 法治工作機構(gòu)和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合全國人大常委會法制工作委員會和國務(wù)院法制工作部門，做好部報送的法律、行政法規(guī)送審稿的審查工作。

在法律、行政法規(guī)送審稿報送全國人大常委會法制工作委員會和國務(wù)院法制工作部門審查期間，法治工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)準(zhǔn)備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料，包括國家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見協(xié)調(diào)情況、國外的相關(guān)立法情況等。

第三十四條 全國人大各專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國務(wù)院法制工作部門就法律、行政法規(guī)草案征求自然資源部意見的，由法治工作機構(gòu)會同有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)研究提出意見并開展協(xié)調(diào)工作。

立法協(xié)調(diào)意見由法治工作機構(gòu)匯總后報部領(lǐng)導(dǎo)審定。

第三十五條 部領(lǐng)導(dǎo)列席國務(wù)院常務(wù)會議審議法律、行政法規(guī)草案的，法治工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)收集以下材料，并及時送相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

(一)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示;

(二)該草案以往的辦理情況及相關(guān)材料;

(三)自然資源部對該草案的反饋意見;

(四)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

第三十六條 自然資源部受委托起草法律草案代擬稿，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的起草以及部門規(guī)章的編纂、清理和翻譯等工作，可以委托相關(guān)事業(yè)單位開展。

第三十八條 本規(guī)定自2019年1月1日起施行。原國土資源部2008年10月18日發(fā)布的《國土資源部立法工作程序規(guī)定》(國土資源部令第41號)同時廢止。

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