城鄉(xiāng)規(guī)劃師|節(jié)約集約利用土地規(guī)定

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2014年5月22日國土資源部令第61號公布【國土資源部令第61號】　根據(jù)2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會議《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》修正

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第三章 布局優(yōu)化

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第五章 市場配置

第六章 盤活利用

第七章 監(jiān)督考評

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章　總 則

第一條　為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條　土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;

(二)堅持合理使用的原則，嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率;

(三)堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用;

(四)堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條　縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。

第五條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條　在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由自然資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)模引導(dǎo)

第七條　國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條　土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章　布局優(yōu)化

第十條　城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地特別是永久基本農(nóng)田。

第十二條　市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條　鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　縣級以上自然資源主管部門統(tǒng)籌制定土地綜合開發(fā)用地政策，鼓勵大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目綜合開發(fā)利用土地，促進功能適度混合、整體設(shè)計、合理布局。

不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目，市、縣自然資源主管部門可以確定主用途并按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價;需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章　標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條　國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

自然資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進行測算、設(shè)計和施工。

市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條　建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條　國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目 用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條　自然資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、宏觀產(chǎn)業(yè)政策和土壤污染風(fēng)險防控需求等，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

自然資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章　市場配置

第二十條　各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條　國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。

第二十二條　經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條　市、縣自然資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合自然資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條　鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條　符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的用地，可以實行差別化的地價政策和建設(shè)用地管理政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。

具體辦法由自然資源部另行規(guī)定。

第二十六條　市、縣自然資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)以及自然資源開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求納入出讓合同。

第二十七條　市、縣自然資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章　盤活利用

第二十八條　縣級以上自然資源主管部門在分解下達新增建設(shè)用地計劃時，應(yīng)當(dāng)與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地數(shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設(shè)用地計劃安排。

自然資源部和省級自然資源主管部門負責(zé)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的政策制定。對于納入低效用地再開發(fā)范圍的項目，可以制定專項用地政策。

第二十九條　縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，開展全域國土綜合整治，對農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、工礦用地、災(zāi)害損毀土地等進行整理復(fù)墾，優(yōu)化土地空間布局，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第三十條　農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十一條　縣級以上地方自然資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條　縣級以上地方自然資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復(fù)墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章　監(jiān)督考評

第三十三條　縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條　省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。

第三十五條　縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條　縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

第八章　法律責(zé)任

第三十七條　縣級以上自然資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項目供地的;

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的;

(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;

(四)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章　附 則

第三十八條　本規(guī)定自2014年9月1日起實施。

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