城鄉(xiāng)規(guī)劃師|今后如何申報國家歷史文化名城?2020年保護工作如何評估?來看兩部聲明!

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住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于在城市更新改造中切實加強歷史文化保護堅決制止破壞行為的通知

建辦科電〔2020〕34號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(管)委，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

住房和城鄉(xiāng)建設部 國家文物局

關于印發(fā)《國家歷史文化名城申報管理辦法(試行)》的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、文物局(文化和旅游廳/局)，海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(管)委、文物局，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、文物局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于歷史文化保護傳承工作的決策部署和要求，加強國家歷史文化名城保護工作的整體性和系統(tǒng)性，進一步規(guī)范國家歷史文化名城申報管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家文物局依據相關法律法規(guī)，制定了《國家歷史文化名城申報管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

國家文物局

2020年8月10日

國家歷史文化名城申報管理辦法(試行)

全 文

為進一步加強和規(guī)范國家歷史文化名城申報管理工作，依據《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于國家歷史文化名城申報和指定工作。

二、條件標準

(一)國家歷史文化名城應具有下列重要歷史文化價值之一。

1.與中國悠久連續(xù)的文明歷史有直接和重要關聯(lián)。在國家政權、制度文明、國家禮儀、農業(yè)手工業(yè)發(fā)展、商貿交流、社會組織、思想文化、宗教信仰、文學藝術、科學技術、城市與建筑、自然地理、人文地理、軍事防御等方面具有重要地位。

2.與中國近現(xiàn)代政治制度、經濟生活、社會形態(tài)、科技文化發(fā)展有直接和重要關聯(lián)。突出反映近現(xiàn)代戰(zhàn)爭沖突與災害應對、革命運動與政治體制變革、工商業(yè)發(fā)展、生活方式變遷、新思想新文化傳播、科學技術發(fā)展、城市與建筑等方面的歷史進程或杰出成就。

3.見證中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗的光輝歷程。突出反映中國共產黨誕生、創(chuàng)建革命根據地、長征、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取人民解放戰(zhàn)爭勝利、完成新民主主義革命等方面的偉大歷史貢獻。

4.見證中華人民共和國成立與發(fā)展歷程。突出反映社會主義制度建立與發(fā)展、工業(yè)體系建立、科技進步、城市建設、重大工程建設等方面取得的巨大成就。

5.見證改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。突出反映中國特色社會主義制度建立、社會主義市場經濟體制確立、經濟特區(qū)建設發(fā)展、沿海開放城市發(fā)展、科技創(chuàng)新和重大工程建設等方面取得的偉大成就。

6.突出體現(xiàn)中華民族文化多樣性，集中反映本地區(qū)文化特色、民族特色或見證多民族交流融合。

(二)國家歷史文化名城應具有能夠體現(xiàn)上述歷史文化價值的物質載體和空間環(huán)境。

1.體現(xiàn)特定歷史時期的城市格局風貌、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保存完好。歷史文化街區(qū)不少于2片，每片歷史文化街區(qū)的核心保護范圍面積不小于1公頃、50米以上歷史街巷不少于4條、歷史建筑不少于10處。

2.各級文物保護單位不少于10處，保存狀態(tài)良好，且能夠體現(xiàn)城市歷史文化核心價值。

三、工作要求

申報國家歷史文化名城的城市(縣)應滿足以下工作要求：

(一)完成保護對象測繪建檔、建庫、掛牌工作。

1.對歷史文化街區(qū)和歷史建筑進行測繪，建立數(shù)字化檔案，檔案內容包括基礎信息、測繪成果、保存保護狀況、修繕利用情況、產權變更情況、建設資料等。

2.建立歷史文化名城保護管理平臺，平臺包括各類保護對象的數(shù)字測繪成果和基礎信息、保護修繕、產權變更、建設資料等數(shù)字檔案。

3.設立歷史文化街區(qū)和歷史建筑標志牌。

4.依法完成文物保護單位“四有”工作，將各級文物保護單位的保護措施納入相關規(guī)劃。

5.依法制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。

(二)完善保護管理規(guī)定。

1.開展歷史文化名城保護規(guī)劃編制工作，評估歷史文化價值、保護利用現(xiàn)狀及存在問題，確定保護內容和重點，劃定保護范圍，提出保護展示利用策略建議，提出近期保護工作計劃等。

2.在歷史文化名城保護規(guī)劃基礎上，以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，制定相關保護管理辦法并實施，明確保護目標、保護對象、保護范圍、保護利用和建設控制具體要求、各保護主體的權利責任、獎懲措施等。

(三)健全保護管理機制。

1.設立歷史文化保護相關機構，統(tǒng)籌協(xié)調歷史文化名城保護有關工作，審議保護工作重大事項。

2.明確保護管理部門、職責分工，配備保護管理專門人員。

3.保障經費投入，將保護資金列入本級財政預算。

4.建立保護工作實施監(jiān)督、意見反饋的公眾參與機制。

(四)其他要求。

近3年未發(fā)生大拆大建、拆真建假、破壞保護對象等致使城市(縣)歷史文化價值受到嚴重影響的事件，未發(fā)生重大文物安全事故和重大文物違法事件。

四、工作程序

(一)申報程序。

1.準備階段。申報國家歷史文化名城的城市(縣)應對照國家歷史文化名城條件標準，開展本市(縣)歷史文化價值研究，對歷史文化資源進行普查，積極開展不可移動文物認定公布和文物保護單位核定公布，推動完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認定公布工作。

2.評估階段。完成準備工作后，由城市(縣)人民政府向省級住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)主管部門提出評估申請。省級住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)主管部門會同省級文物主管部門研究提出意見，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后，報請住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局開展評估。收到評估申請后，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家文物局組織老師對申報城市(縣)進行評估，出具是否符合國家歷史文化名城條件標準的評估意見。

3.審查階段。經評估符合國家歷史文化名城條件標準的城市(縣)，在2年內達到本辦法提出的工作要求后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家文物局組織有關部門、老師進行論證，提出審查意見，報國務院批準公布。

(二)指定程序。

對符合國家歷史文化名城條件標準而沒有申報的城市(縣)，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家文物局向該城市(縣)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申報建議。省級住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)主管部門和省級文物主管部門應督促該城市(縣)按照本辦法要求開展相關工作。

接到申報建議1年后仍未申報的，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家文物局向國務院提出直接確定該城市(縣)為國家歷史文化名城的建議，對提醒、約談、督促后仍不履行職責的相關責任人，按照干部管理權限向相關黨組織或部門提出開展問責的建議。

五、申報材料

申報材料包括申報文本和附件。

(一)申報文本。

1.申報城市(縣)簡介，包括基本情況、歷史沿革、地方特色等。

2.條件標準符合情況。對照國家歷史文化名城條件標準，闡述城市(縣)的歷史文化價值、相應的物質載體和空間環(huán)境等情況。

3.保護管理工作情況。對照工作要求，闡述保護對象數(shù)字檔案和管理平臺建設、保護規(guī)劃編制實施、地方保護法規(guī)制定、保護管理機制完善等情況。

4.重要圖表，包括歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動文物等各類保護對象清單，與保護清單相對應的保護對象空間分布圖、保護規(guī)劃相關重要圖紙等。

(二)附件。

1.佐證材料，包括省級歷史文化名城(若有)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑公布文件，以及與不可移動文物、世界文化遺產保護有關的文件等。

2.其他影像資料，包括申報國家歷史文化名城的視頻宣傳片、各類保護對象的照片，以及其他能夠展現(xiàn)城市(縣)歷史文化價值特色的圖片或電子幻燈片等。

住房和城鄉(xiāng)建設部 國家文物局

關于開展國家歷史文化名城保護工作調研評估的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、文物局(文化和旅游廳/局)，海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(管)委、文物局，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、文物局：

為貫徹落實習近平總書記關于歷史文化保護重要指示批示精神，切實加強和改進歷史文化名城保護工作，針對部分國家歷史文化名城存在的保護內容不完整、保護利用不到位、保護制度不完善等問題，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局決定開展2020年國家歷史文化名城(以下簡稱“名城”)保護工作調研評估?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調研評估內容

各名城貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署、完成名城保護具體工作任務以及執(zhí)行相關法律法規(guī)的情況。具體包括：

(一)歷史文化資源普查認定工作情況。

1.“歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定”專項工作進展情況。重點調研評估是否按照應保盡保原則劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。

2.2012年以來文物保護單位核定公布以及未核定公布為文物保護單位的不可移動文物登記公布情況。

(二)保護對象的保護利用情況。

1.城市山水環(huán)境、整體格局風貌的保護情況。重點調研評估是否存在破壞地形地貌、砍伐老樹、建設不協(xié)調建筑等影響名城景觀風貌的情況。

2.歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局風貌保存現(xiàn)狀、基礎設施完善和公共服務設施提升情況。重點調研評估是否存在大拆大建、拆真建假、長期失管失修造成傳統(tǒng)風貌破壞、居住環(huán)境差的情況。

3.歷史建筑保護修繕、活化利用等情況。重點調研評估是否存在安全隱患、損壞拆除、修后未用等情況。

4.文物保護單位及未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理、活化利用等狀況。重點調研評估已批準文物保護修繕項目進展情況、開放利用情況，是否存在文物安全隱患、文物違法等情況。

(三)保護管理工作情況。

1.歷史建筑測繪建檔、掛牌情況，歷史建筑省級數(shù)據庫建設情況，歷史文化街區(qū)建檔、標志牌設置情況。

2.名城保護規(guī)劃、街區(qū)保護規(guī)劃的編制審批備案和實施情況。

3.名城保護的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術標準等制定和執(zhí)行情況。

4.名城保護日常監(jiān)管、違法行為監(jiān)督處罰等情況，歷次各級評估檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和長效機制建立情況。

5.名城保護工作培訓、交流學習和社會參與情況。

6.文物保護單位“四有”工作完成情況，具體保護措施公告施行情況及納入相關規(guī)劃情況。

7.未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理情況，具體保護措施公告施行情況。

二、組織方式和時間安排

(一)名城自查自評。自本通知印發(fā)之日起至2020年8月底，各名城開展自查自評，填寫《國家歷史文化名城調研評估表》(見附件)，形成自查報告，于2020年8月31日前報送省級住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)、文物主管部門。北京、上海、天津、重慶4座名城的自查報告直接報送住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局。

(二)省級調研評估。自本通知印發(fā)之日起至2020年9月中旬，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)主管部門會同文物主管部門結合本地實際情況，根據新冠肺炎疫情防控要求，靈活采用名城交叉互評、老師評估、第三方評估等方式開展調研評估，綜合名城自查自評情況形成省級調研評估報告和問題清單，于2020年9月20日前報送住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局。

(三)部門重點調研。自本通知印發(fā)之日起至2020年9月30日，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家文物局選擇若干名城開展重點調研。

三、工作要求

(一)落實主體責任。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)、文物主管部門要充分認識調研評估工作的重要意義，做好本省(區(qū))名城自查自評和省級調研評估組織工作。

(二)提高評估質量。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)、文物主管部門要督促指導各名城認真做好自查自評，實事求是總結經驗、查找問題，自查報告應數(shù)據翔實、直面問題。加強省級調研評估工作，求真務實摸清情況、解剖典型，調研評估報告要言之有物、結論清晰。

(三)做好后續(xù)工作。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)、文物主管部門要及時向各名城反饋省級調研評估意見，督促各名城及時對自查自評和省級調研評估中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。對調研評估中發(fā)現(xiàn)的名城保護工作好經驗、好做法，要及時宣傳推廣。

住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家文物局將根據調研評估情況，對保護工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城予以通報表揚;對保護不力導致名城歷史文化價值受到嚴重影響的，依法將其列入瀕危名單并公布，情節(jié)嚴重的將報請國務院撤銷其名城稱號。對不盡責履職、工作不力，造成名城歷史文化價值受到影響的領導干部，以及對造成名城列入瀕危名單或撤銷稱號直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照干部管理權限向相關黨組織或者機關、單位提出開展問責的建議。

住房和城鄉(xiāng)建設部：徐知秋

電話：010-58933769

傳真：010-58933042

郵箱：ghsmcc@mohurd.gov.cn

國家文物局：聶政

電話：010-56792082

傳真：010-56792133

郵箱：ziyuanchu@ncha.gov.cn

附件：國家歷史文化名城調研評估表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

國家文物局

2020年7月31日

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