城鄉(xiāng)規(guī)劃師|土地管理法修正前后對比 ——農(nóng)村集體土地征收流程完整版

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導(dǎo)語

 農(nóng)村集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。實踐中，不少行政機(jī)關(guān)和被征收人對如何進(jìn)行集體土地征收感到困惑，小編根據(jù)《土地管理法》修改前后的變化，對農(nóng)村集體土地征收流程進(jìn)行了梳理匯總，僅供大家參考交流，不當(dāng)之處歡迎指正!

一、根據(jù)修改前《土地管理法》《土地管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收通常按照以下程序和步驟推進(jìn):

第一步：發(fā)布擬征地公告

由征收部門在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)發(fā)布擬征地公告，如果是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，還應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，以書面形式告知被征土地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，征地范圍、位置、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。公告后，凡搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

第二步：確認(rèn)調(diào)查結(jié)果

征收部門應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的勘測單位，或者會同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

第三步：組織征地聽證

在征地依法報批前，征收部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。權(quán)利人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

第四步：擬定“一書四方案”并上報審批

由征收部門根據(jù)前述程序，按照《建設(shè)用地審批管理辦法》對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：建設(shè)用地說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案，并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報批。

第五步：發(fā)布土地征收公告

征收土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省級行政機(jī)關(guān)或國務(wù)院征地批復(fù)文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、組發(fā)布土地征收公告。

公告內(nèi)容包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途，征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等事項。

第六步：征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第七步：擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告

1.方案擬定、修改和報批

征收部門根據(jù)省或國務(wù)院征地批復(fù)批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，之后修改完善報市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。公告內(nèi)容一般包括：

被征收土地的位置、地類、面積;

地上附著物和青苗的種類、數(shù)量;

需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;

地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;

其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

2.修改方案并公告

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見，根據(jù)實際情況組織聽證。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改并公告。

3.對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的處理

權(quán)利人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案的市、縣人民政府組織協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地征地補(bǔ)償、安置方案的上一級人民政府復(fù)議(裁決)。

第八步：落實征地補(bǔ)償安置費(fèi)用

征收部門按規(guī)定在擬征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付征地補(bǔ)償、安置以及社保費(fèi)等各項費(fèi)用。

第九步：簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議或作出征地補(bǔ)償安置決定

根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由被征收人與征收部門簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議(實踐中，根據(jù)實際情況也可在擬征收階段簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議)。

個別未能達(dá)成協(xié)議的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、評估報告及其他人簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議等內(nèi)容及時作出征收補(bǔ)償決定并送達(dá)。

第十步：交出土地、地表清除等行政強(qiáng)制行為

1.責(zé)令交出土地

被征收人在征收補(bǔ)償行為作出后應(yīng)當(dāng)如期交付土地，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地。

2.地表清除行為

如果被征收人對征收補(bǔ)償行為、責(zé)令交地行為不提起行政復(fù)議或者行政訴訟，拒不交出土地的，征收部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，實施地表清理和房屋拆除，相關(guān)強(qiáng)制行為不得擴(kuò)大強(qiáng)制清理的范圍或者使用違法手段造成被征收人擴(kuò)大損失的產(chǎn)生。

二、根據(jù)修改后《土地管理法》(2020-01-01施行)《土地管理法實施條例(修訂草案)》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收通常按照以下程序和步驟推進(jìn):

第一步：發(fā)布土地征收啟動公告

需要征收土地，市、縣人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動公告。征收土地啟動公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布。公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。土地征收啟動公告自發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建;違反規(guī)定搶栽搶建的，不予補(bǔ)償。

第二步：土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果是申請土地征收的重要依據(jù)。

第三步：擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等內(nèi)容，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

(1.征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。2.征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。3.對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。4.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。)

方案擬定后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見，公告時間不少于三十日。公告應(yīng)當(dāng)載明征地補(bǔ)償安置方案、辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的不同意見，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

第四步：征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以前期調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第五步：保證征地補(bǔ)償安置費(fèi)用

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對擬征收土地和地上房屋等進(jìn)行測算評估，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用以及社會保障費(fèi)用等足額預(yù)存，保證?？顚Ｓ?、足額到位。未足額預(yù)存的，不得申請土地征收。

第六步：簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議或作出征地補(bǔ)償安置決定

市、縣人民政府根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、評估報告等，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，不影響征地申請報批，但需要在申請征收土地時如實說明。

對于個別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果、當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償政策以及其他被征收人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議等內(nèi)容及時作出征地補(bǔ)償安置決定。

第七步：征收申請報批

相關(guān)前期工作完成后，市、縣人民政府方可提出土地征收申請，按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對征地是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院規(guī)定的時限內(nèi)批準(zhǔn)。

第八步：發(fā)布土地征收公告

土地征收申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣、市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收公告，并組織實施。公告內(nèi)容包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途，征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑等事項。

第九步：落實征地補(bǔ)償措施

征地批復(fù)公告后，對于前期還沒有簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人，實施征收的人民政府將與其進(jìn)一步協(xié)商，如果協(xié)商不成，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對個別被征收人及時作出征地補(bǔ)償安置決定。

征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，確保各項補(bǔ)償安置措施落實到位。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對土地征收不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十步：強(qiáng)制執(zhí)行

被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)對征收補(bǔ)償行為不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由市、縣人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，實施地表清理和房屋拆除，相關(guān)強(qiáng)制行為不得擴(kuò)大強(qiáng)制清理的范圍或者使用違法手段造成被征收人擴(kuò)大損失的產(chǎn)生。

人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，征收基本完成。實施征收的人民政府應(yīng)當(dāng)對被征收地塊進(jìn)行清理，整理出凈地后，再通過劃撥或是出讓的方式將該地塊交給新的開發(fā)單位，以建設(shè)新的項目。

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