城鄉(xiāng)規(guī)劃師|一圖讀懂《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》
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《指南》旨在貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，突出體現(xiàn)“多規(guī)合一”要求，強調(diào)市級國土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線管控作用，從總體要求、基礎(chǔ)工作、主要編制內(nèi)容、公眾參與和多方協(xié)同、審查要求等5個方面，提出了市級國土空間總體規(guī)劃編制的原則性、導(dǎo)向性要求。
《指南》明確了市級國土空間總體規(guī)劃的定位、工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次等，并對編制主體與程序和成果形式作出了規(guī)定。《指南》強調(diào)，市級國土空間總體規(guī)劃是市域國土空間保護、開發(fā)、 利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，應(yīng)注重體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性。編制市級國土空間總體規(guī)劃，要堅持以人民為中心、堅持底線思維、堅持一切從實際出發(fā)，做好陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，體現(xiàn)市級國土空間總體規(guī)劃的公共政策屬性，注重創(chuàng)新規(guī)劃工作方法。
《指南》要求，編制市級國土空間總體規(guī)劃必須建立在扎實的工作基礎(chǔ)上：以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，統(tǒng)一工作底圖底數(shù);分析當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀窬?，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價;對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃和相關(guān)政策實施進行評估，開展災(zāi)害和風(fēng)險評估;根據(jù)實際需要，加強重大專題研究;開展總體城市設(shè)計研究，將城市設(shè)計貫穿規(guī)劃全過程。
《指南》明確了市級國土空間總體規(guī)劃的主要編制內(nèi)容：一是落實主體功能定位，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略;二是優(yōu)化空間總體格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展;三是強化資源環(huán)境底線約束，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;四是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升連通性，促進節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展;五是完善公共空間和公共服務(wù)功能，營造健康、舒適、便利的人居環(huán)境;六是保護自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌;七是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強城市安全韌性;八是推進國土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價值;九是建立規(guī)劃實施保障機制，確保一張藍圖干到底。以上內(nèi)容體現(xiàn)了新時代國土空間規(guī)劃鮮明的價值導(dǎo)向。同時，《指南》還明確了市級國土空間總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，聚焦底線、民生、安全等，是上級政府審查的重點。
《指南》強調(diào)，市級國土空間總體規(guī)劃編制過程中要加強公眾參與和多方協(xié)同，在規(guī)劃編制審批全過程中貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”理念。《指南》在制定過程中，也多次廣泛征求了有關(guān)老師、地方自然資源主管部門意見，并向社會公開征求意見。
可以說，《指南》的制定凝聚了多領(lǐng)域老師和全社會智慧，但仍需在實踐中試行并不斷完善。為此，自然資源部將切實指導(dǎo)地方做好市級國土空間總體規(guī)劃編制工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，適時對《指南》進行修訂。各省、自治區(qū)可根據(jù)地方實際，補充、細化市級國土空間總體規(guī)劃編制的內(nèi)容要求和技術(shù)規(guī)定，提高針對性和可操作性。
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