城鄉(xiāng)規(guī)劃師|一圖看懂農村建房等規(guī)劃許可證如何申請和審批

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實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證管理制度是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村建設的新要求，目的是遏制農村無序建設和浪費土地。

該法第四十一條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在機構改革前，由于國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃分別由兩個部門管理，實踐中存在部門分頭審批、內容重復審查、審查環(huán)節(jié)多、辦理周期長、當事人多頭申請和反復提交報件材料等堵點和難點。

機構改革后，國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責整合到自然資源部門。為了便民利民，提高效率，去年，自然資源部推進了建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一、多證合一”改革,要求各地要結合村莊規(guī)劃的編制和實施，同步辦理建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，破解申請人多頭申請和反復提交報件材料等堵點和難點問題。

為加強和規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作，引導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設合法有序開展，日前，廣西正式出臺政策，就農村村民建設住房和其它鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃許可證申請和審批問題，進行了明確。

資源哥注意到，在加強和規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作方面，廣西走在了全國各省區(qū)的前列。換句話說，只要讀懂廣西的這個《通過》，全國各地的農村建房等規(guī)劃許可證如何申請和審批，也就心中有數了。

(通知全文如下)

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于加強和規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作的通知

(桂自然資規(guī)〔2020〕11號

各市、縣自然資源主管部門，廳機關各處(室、局)，廳直屬各單位：

為引導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設合法有序開展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》等現行規(guī)劃管理有關法律法規(guī)和《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕27號)要求，并結合我區(qū)實際，現就加強和規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作通知如下：

一、總體要求

(一)基本原則。

1.嚴格規(guī)劃管理。堅持先規(guī)劃、后許可、再建設，強化國土空間總體規(guī)劃指導約束作用，科學編制并嚴格實施“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，加強規(guī)劃許可和用途管制監(jiān)督管理。

2.堅持底線思維。嚴格遵守生態(tài)保護紅線與耕地紅線、節(jié)約集約用地、保護傳統歷史文化、保護農民合法權益、保證村莊安全等紅線底線管控要求，保障農村村民住宅建設和農村發(fā)展所必需的合理用地。

3.高效服務便民。適應我區(qū)各地鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理實際，分級分類簡化審批手續(xù)，精簡收件材料，壓縮辦理時限，全面提升管理效能和服務質量。

(二)目標路徑。

立足廣西鄉(xiāng)村振興的迫切需要，充分考慮廣西鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的實際情況和規(guī)劃體制政策過渡時期的特點，著力推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理合法化、規(guī)范化、制度化。

1.已批復“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，嚴格依據村莊規(guī)劃實施管理，采用“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可”的國土空間用途管制模式。

2.暫時沒有“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，各縣(市、區(qū))應加快制定村莊規(guī)劃設計通則或農房建設規(guī)劃管控辦法，采用“設計通則或管控辦法+鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可”的國土空間用途管制模式。

3.暫時沒有“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，在村莊規(guī)劃設計通則或農房建設規(guī)劃管控辦法出臺前，可在與正在編制的國土空間規(guī)劃做好銜接、符合用途管制的基礎上，采用“與國土空間規(guī)劃銜接+鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可”的國土空間用途管制模式。對充分利用存量土地、不占或少占耕地、不涉及永久基本農田與生態(tài)保護紅線、滿足安全要求的村民住宅建設核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設項目(以下統稱鄉(xiāng)村建設項目)，依據自然資源主管部門審核同意的選址意見，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

二、范圍界定

(一)需要辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的情形。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的集體土地上進行鄉(xiāng)村建設項目及村民住宅建設，應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，建設單位或者個人應當按照規(guī)劃許可的內容進行建設。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農村集體經營性建設用地入市建設項目，參照鄉(xiāng)村建設項目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

(二)可免于辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的情形。

生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農村人居環(huán)境建設，以及農村供排水、村內道路、文化體育等小型基礎設施項目，符合國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，滿足有關法律法規(guī)、有關標準規(guī)范和地方技術規(guī)定要求的，按規(guī)定報備后可免辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)?？h級自然資源主管部門、所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處要強化事中事后監(jiān)督，加強動態(tài)巡查和用地性質監(jiān)管。

(三)不適用于辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的情形。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集體土地和在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的國有土地上進行工程建設的，應按照相關規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。

三、辦理流程

(一)申請。

1.村民住宅建設。

村民持身份證、戶口本、擬采用的房屋建筑通用圖集或住宅設計方案、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請審批表，向村民小組提出申請，村民小組討論同意并經村民小組組長簽字后報村(居)民委員會進行審查并公示相關情況，公示無異議或異議不成立的，村(居)民委員會簽署審查意見后，將相關材料報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處。

沒有設村民小組的，直接向村(居)民委員會提出申請。

2.鄉(xiāng)村建設項目。

建設單位或個人持建設項目批準(核準、備案)文件、村(居)民委員會公示情況和審查意見、項目用地邊界拐點坐標、建設工程設計方案、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請審批表，向項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處提出申請。

(二)審查。

1.村民住宅建設。

重點審查建設位置、是否占用農用地(尤其耕地)、是否符合規(guī)劃管控要求等情況。

2.鄉(xiāng)村建設項目。

重點審查用地規(guī)模、用地性質、是否占用農用地(尤其耕地)、是否符合規(guī)劃管控要求、建設工程設計方案等情況。

(三)核發(fā)。

審查通過的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。審查不通過的不予核發(fā)，并書面告知申請人并說明理由。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證承諾辦結時限為10個工作日，不包括現場實地審查、論證和公示、補正材料、報送上級部門審批等特殊環(huán)節(jié)所需時間。

四、批后監(jiān)管

(一)許可期限。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期為2年。期滿未進行建設的，應在有效期屆滿30日前申請辦理延期手續(xù)，經批準可以延期一次，延長期限最長不超過2年。期滿未獲批延期或者批準延期再次期滿的證書自行失效。

(二)許可變更。

實施過程中，對方案布局、建設指標等有重大調整的，應及時申請變更或重新申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

(三)許可張貼。

開工前，建設單位或個人應當在工程現場顯要位置張貼鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件復印件，接受社會監(jiān)督。

(四)規(guī)劃核實。

竣工后，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)單位申請規(guī)劃核實。核實合格的，在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃核實意見表或在聯合驗收意見表中簽署規(guī)劃核實合格意見。核實不合格的，出具不合格意見，告知要求整改的內容、理由及處理意見。建設單位或者個人可在整改后，重新申請規(guī)劃核實。

五、保障措施

(一)壓實工作責任。

市、縣自然資源主管部門應強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理指導，規(guī)范完善監(jiān)督檢查和事前到場事中事后監(jiān)管制度，負責統籌與農轉用審批的銜接，政策宣傳、業(yè)務技術培訓和工作綜合考評。縣級自然資源主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處要充實力量，健全機構，切實承擔起鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理職責。村民小組和村(居)民委員會要健全規(guī)劃許可申請審核有關制度，做好與資格審查的銜接，確保做到公開、公平、公正。

(二)提高審批效率。

縣級自然資源主管部門負責鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)，也可以結合實際，將村民住宅建設和小型村莊建設項目委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處核發(fā)。

自然資源主管部門要做好與受委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處的數據庫信息共享、業(yè)務培訓指導和監(jiān)管，確保規(guī)劃許可審批工作接得住，管得好。

加快建設全區(qū)統一的自然資源規(guī)劃綜合審批系統，實現鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的申請、審查、核發(fā)、變更、延期、批后監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)全程留痕和資料歸集，提升管理審批效率。

(三)加強執(zhí)法巡查。

縣級自然資源主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處、村(居)民委員會應組織人員定期或不定期巡查，督促指導建設單位或個人嚴格按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證批準的內容和要求進行建設。

(四)規(guī)范證書管理。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的印制、發(fā)放、編號等管理應嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(桂自然資規(guī)〔2019〕9號)文件要求，其中證書編號的第11~12位數號碼由縣級自然資源主管部門根據鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處設置實際組織配置，并及時完成報備。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可進一步結合實際，制定實施細則。

附件：1.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理流程圖(村民住宅建設)

2.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理流程圖(鄉(xiāng)村建設項目)

3.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請審批表(村民住宅建設)

4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請審批表(鄉(xiāng)村建設項目)

5.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃核實意見表

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2020年10月27日

附件1

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理流程圖(村民住宅建設)

(法定辦結時限：20個工作日，承諾辦結時限：10個工作日)

附件2

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理流程圖(鄉(xiāng)村建設項目)

(法定辦結時限：20個工作日，承諾辦結時限：10個工作日)

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