城鄉(xiāng)規(guī)劃師|向違建說“不”!《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》已開始施行

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按照要求，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并依法予以處理。如果其發(fā)現(xiàn)正在搭建、開挖違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)，在3日內(nèi)自行拆除或者回填。

違法建設(shè)當(dāng)事人不立即停止建設(shè)的，行政執(zhí)法機關(guān)可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工工具和材料;違法建設(shè)當(dāng)事人拒不拆除或者回填的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法立即拆除或者回填。

如果行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的違法建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人限期改正、消除對規(guī)劃實施的影響，并處該建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。對逾期不改正或者無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

新規(guī)還明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在強制拆除前依法進行催告。對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處的已建成違法建設(shè)，當(dāng)事人逾期不拆除或者回填的，區(qū)人民政府依法責(zé)成街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強制拆除或者回填決定并組織實施。強制拆除或者回填已建成的違法建設(shè)，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場公告強制拆除或者回填決定，告知實施強制拆除或者回填的時間、依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等。

此外，違法建設(shè)當(dāng)事人未按照規(guī)定期限繳納強制拆除或者回填違法建設(shè)費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用、相關(guān)物品保管費用的，行政執(zhí)法機關(guān)可以按照每日3%的標(biāo)準(zhǔn)加處滯納金，滯納金數(shù)額不得超過前款規(guī)定的費用總額。

北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定

北京市人民政府令

第295號

《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》已經(jīng)2020年9月29日市人民政府第86次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月15日起施行。

市長 陳吉寧

2020年10月13日

北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定

第一條　為了落實《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制止和查處違法建設(shè)，維護《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的違法建設(shè)，包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

本規(guī)定所稱的違法建設(shè)當(dāng)事人，包括違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位、所有人或者管理人。

第三條　區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督違法建設(shè)制止和查處工作，將制止和查處違法建設(shè)情況納入相關(guān)考核。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)職責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的制止和查處工作。

第四條　市規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，制定、公布規(guī)劃許可動態(tài)清單目錄，負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜違法建設(shè)案件，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的制止和查處工作。

市城管綜合行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作，組織制定違法建設(shè)查處工作流程、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，開展違法建設(shè)查處基層執(zhí)法培訓(xùn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、經(jīng)濟和信息化、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好制止和查處違法建設(shè)相關(guān)工作。

第五條　規(guī)劃和自然資源主管部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱為行政執(zhí)法機關(guān))具體承擔(dān)違法建設(shè)查處工作。

規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)下列情形的查處：

(一)已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)，或者臨時建設(shè)逾期未拆除的;

(二)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃綜合實施方案等規(guī)劃文件，未按照前述規(guī)劃文件內(nèi)容進行建設(shè)的;

(三)其他不屬于街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處的情形。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及選址意見書、規(guī)劃綜合實施方案等規(guī)劃文件但進行建設(shè)的情形進行查處。

第六條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并依法予以處理。

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報告行政執(zhí)法機關(guān)。

業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻;對勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機關(guān)報告。

第七條　首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時核實有關(guān)情況，對屬于本行政執(zhí)法機關(guān)職責(zé)范圍的，及時查處;對不屬于本行政執(zhí)法機關(guān)職責(zé)范圍的，在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報之日起2日內(nèi)將案件線索移送負(fù)有查處職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)，接受移送的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處。同時發(fā)現(xiàn)有違反其他法律規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)通報其他行政執(zhí)法機關(guān)。

第八條　行政執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料，進入或者查封現(xiàn)場、扣押工具和材料、責(zé)令停止違法行為，有權(quán)要求有關(guān)單位和個人提供下列材料或者就有關(guān)情況作出說明：

(一)工程用地審批手續(xù);

(二)工程建設(shè)審批手續(xù);

(三)建設(shè)單位、施工單位主體名稱等基本信息。

行政執(zhí)法機關(guān)依法履行查處職責(zé)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得以任何方式或者手段妨礙和阻撓;妨礙和阻撓行政執(zhí)法機關(guān)查處違法建設(shè)的，由公安機關(guān)依法處理。

第九條　行政執(zhí)法機關(guān)采取查封、扣押措施或?qū)嵤娭撇鸪?，?yīng)當(dāng)事先制定工作方案，確定公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)、市政公用服務(wù)單位、屬地居民委員會、村民委員會以及物業(yè)服務(wù)人等配合單位的職責(zé)。

配合單位應(yīng)當(dāng)依照工作方案履行配合職責(zé)。

第十條　行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)正在搭建、開挖違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)，在3日內(nèi)自行拆除或者回填。

違法建設(shè)當(dāng)事人不立即停止建設(shè)的，行政執(zhí)法機關(guān)可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工工具和材料;違法建設(shè)當(dāng)事人拒不拆除或者回填的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法立即拆除或者回填。

第十一條　行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的違法建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人限期改正、消除對規(guī)劃實施的影響，并處該建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。對逾期不改正或者無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價10%以下的罰款。責(zé)令限期改正期限和限期拆除的期限一般不超過15日。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對沒收實物的處置和管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管。

第十二條　本規(guī)定第十一條所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設(shè)，包括：

(一)未依法取得規(guī)劃許可證件，但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃綜合實施方案等規(guī)劃文件，且按照前述規(guī)劃文件的內(nèi)容進行建設(shè)的;

(二)未按照規(guī)劃許可證件許可內(nèi)容進行建設(shè)，但可以通過改建或者部分拆除達到符合許可的內(nèi)容的。

第十三條　本規(guī)定第十一條所稱建設(shè)工程造價，按照下列規(guī)定方式確定：

(一)已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算價確定;

(二)尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定;未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

第十四條　村民使用宅基地建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃許可手續(xù);特定時期未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進行村民住宅建設(shè)，符合村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其依法補辦審批手續(xù);不符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實施強制拆除;有租金收入的，沒收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

前款規(guī)定的租金收入，依據(jù)租賃合同、租金收據(jù)等確定。租金收入無法確定或者違法建設(shè)當(dāng)事人提供的租金標(biāo)準(zhǔn)明顯低于周邊同類型房屋租金價格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評估機構(gòu)參照委托時周邊同類型房屋租賃市場價格進行評估確定。

第十五條　違法建設(shè)的建筑面積，依照下列規(guī)定確定：

(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他規(guī)劃文件進行建設(shè)的，按照實際建筑面積數(shù)計算;

(二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)的，按照實際增加的建筑面積數(shù)計算;

(三)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)，建筑高度增加但建筑面積未增加的，按照超出部分的高度與許可建筑高度的比值乘以許可的建筑面積數(shù)折算;

(四)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)，建筑位置與許可不符但建筑面積未增加的，按照其位置超出部分折算。

同時有上述第(二)項至第(四)項規(guī)定兩種以上情形的，違法建設(shè)的建筑面積分別計算或者折算后累計。

第十六條　對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處的已建成違法建設(shè)，當(dāng)事人逾期不拆除或者回填的，區(qū)人民政府依法責(zé)成街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強制拆除或者回填決定并組織實施。

規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處的已建成違法建設(shè)，當(dāng)事人逾期不拆除或者回填的，規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將限期拆除或者回填決定及逾期未拆除或者回填的情況報告違法建設(shè)所在地的區(qū)人民政府，區(qū)人民政府責(zé)成違法建設(shè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強制拆除或者回填決定并組織實施。

第十七條　強制拆除或者回填已建成的違法建設(shè)，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場公告強制拆除或者回填決定，告知實施強制拆除或者回填的時間、依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等。違法建設(shè)當(dāng)事人是自然人的，通知本人或者其成年家屬到場;違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其上級單位負(fù)責(zé)人到場。

前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)?shù)綀龅娜藛T拒不到場的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請違法建設(shè)所在地居民委員會、村民委員會代表或者公證機構(gòu)作為見證人見證強制拆除或者回填的實施。

行政執(zhí)法機關(guān)對實施強制拆除或者回填應(yīng)當(dāng)制作筆錄并全程錄像。

第十八條　行政執(zhí)法機關(guān)采取查封、扣押措施或者強制拆除、回填已建成的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的有關(guān)物品。當(dāng)事人拒不清理的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn);違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，行政執(zhí)法機關(guān)可以邀請違法建設(shè)所在地居民委員會、村民委員會代表或者公證機構(gòu)作為見證人見證。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)物品運送到指定場所，交還違法建設(shè)當(dāng)事人;對違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕接收的，行政執(zhí)法機關(guān)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實際情況妥善處置。

第十九條　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強制拆除或者回填決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除或者回填后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強制拆除或者回填前提出書面聲明，并在限定期限內(nèi)自行處置;違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書面聲明，或者事先提出書面聲明但未在限定期限內(nèi)處置完畢的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以清理。

第二十條　違法建設(shè)當(dāng)事人未按照規(guī)定期限繳納強制拆除或者回填違法建設(shè)費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用、相關(guān)物品保管費用的，行政執(zhí)法機關(guān)可以按照每日3%的標(biāo)準(zhǔn)加處滯納金，滯納金數(shù)額不得超過前款規(guī)定的費用總額。

行政執(zhí)法機關(guān)實施加處滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條　市規(guī)劃和自然資源主管部門會同市城管綜合執(zhí)法機關(guān)推進多規(guī)合一協(xié)同平臺與綜合執(zhí)法平臺信息互通，建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級規(guī)劃管理信息和違法建設(shè)查處信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制。

本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處發(fā)生跨區(qū)管轄爭議的，由市人民政府指定管轄;各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生跨街鄉(xiāng)管轄爭議的，由區(qū)人民政府指定管轄。

第二十二條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對拆除違法建設(shè)后的騰退用地依法進行管理。

第二十三條　本規(guī)定自2020年11月15日起施行。

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