城鄉(xiāng)規(guī)劃師|未來(lái)五年，上海這么發(fā)展!

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最新召開的十一屆上海市委十次全會(huì)，通過(guò)了兩份綱領(lǐng)性文件：《中共上海市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神的決定》和《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，定下了上海“十四五”發(fā)展的新目標(biāo)新愿景，也明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的新路徑。

“五大新城”“五型經(jīng)濟(jì)”“國(guó)際數(shù)字之都”……翻閱兩份綱領(lǐng)性文件，不時(shí)出現(xiàn)的新名詞，透露出上海發(fā)展的新方向。在世界“百年未有之大變局”下，上海開辟“新格局”迎接“大未來(lái)”的信心和決心，躍然紙上。

回頭看：過(guò)去這五年，上海做了啥?

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記連續(xù)四年考察上海、指導(dǎo)工作，明確了上海發(fā)展新的時(shí)代方位，賦予了新的歷史使命，掀開了上海接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的嶄新篇章。

回顧“十三五”，上海市委表示，這是上海發(fā)展史上“具有里程碑、劃時(shí)代意義的五年”。

從2018年承接三項(xiàng)新的重大任務(wù)，到2019年強(qiáng)化“四大功能”、深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，再到2020年浦東迎來(lái)開發(fā)開放30周年、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

在國(guó)家戰(zhàn)略的旗幟下，上海這五年的發(fā)展舉世矚目：

——三大任務(wù)落子如飛。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)第一批517項(xiàng)事權(quán)下放基本完成，今年前10月投資總額2800億元;截至11月23日，科創(chuàng)板累計(jì)上市企業(yè)196家，募資總額2829億元。其中上海企業(yè)達(dá)到33家，募集資金和總市值均居全國(guó)首位;長(zhǎng)三角一體化近期敲定了共建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等14個(gè)協(xié)同事項(xiàng)，掛牌一周年的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)拿出了32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

這是上海臨港新城滴水湖全景(2020年10月25日 無(wú)人機(jī)拼接照片)

——城市功能持續(xù)升級(jí)。GaWC(全球化與世界級(jí)城市研究小組)編制的《世界城市名冊(cè)2020》中，上海首次晉級(jí)全球第五。今年7月和9月發(fā)布的國(guó)際航運(yùn)中心和全球金融中心指數(shù)，上海均躋身全球第三，成為2008年步入世界一線城市以來(lái)的最好成績(jī)。

這是上海證券交易所舉行的科創(chuàng)板首批公司上市儀式現(xiàn)場(chǎng)(2019年7月22日攝)。

——人民城市溫情滿滿。讓百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，上海在今年推出了16項(xiàng)民心工程。“讓上班族多睡十分鐘”——上海“早餐工程”提出的樸素口號(hào)，在冬日的清寒中散發(fā)著暖心的“煙火氣”。

一位顧客通過(guò)APP掃碼，在上海地鐵13號(hào)線世博會(huì)博物館地鐵站附近的一家盒小馬服務(wù)點(diǎn)取餐柜中拿取預(yù)定的早餐(2020年7月17日攝)。

過(guò)去五年的成就極不平凡，這為上海“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

敲黑板：發(fā)展新格局，記牢“十六字”

謀劃“十四五”，上海明確提出，要打造“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。按照這樣的定位要求，上海對(duì)全市發(fā)展格局再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化，探索有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑：

其一，推動(dòng)長(zhǎng)三角率先形成新發(fā)展格局;其二，優(yōu)化市域空間格局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè);其三，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”;其四，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

這其中，“十六字”發(fā)展新格局引人注目。

“十六字”發(fā)展新格局，就是“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”。具體而言，上海的主城區(qū)要進(jìn)一步提高服務(wù)能級(jí)和輻射功能，推動(dòng)“一江一河”(黃浦江和蘇州河)等區(qū)域深度開發(fā);東西兩翼的臨港片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)要發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外樞紐作用;嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城要建設(shè)“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”;北面的寶山和南面的金山，則要加快功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

這是從連接虹橋商務(wù)區(qū)和虹橋交通樞紐的人行天橋上俯瞰虹橋商務(wù)區(qū)(2020年9月10日攝)。

“十六字”格局，涵蓋上海全域，每一寸土地都能找到自己的定位所在。徐匯區(qū)委書記鮑炳章說(shuō)，這充分體現(xiàn)了上海城市的特點(diǎn)，也讓各區(qū)找準(zhǔn)了主攻方向。他說(shuō)，位于中心城區(qū)的徐匯濱江，正在加快建設(shè)“一港一谷一城一倉(cāng)一灣”：傳媒港、智慧谷、金融城、創(chuàng)藝倉(cāng)、楓林灣，未來(lái)將成為一張靚麗的城市名片。

正在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的浦東，則圍繞城市干道中環(huán)線，串聯(lián)前灘、張江、金橋等重點(diǎn)區(qū)域。隨著“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設(shè)，一條“金腰帶”顯露雛形。浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說(shuō)，對(duì)標(biāo)“十六字”新發(fā)展格局，當(dāng)前浦東一面建設(shè)主題城市，如陸家嘴金融城、張江科學(xué)城，一面打造特色園區(qū)，如集成電路、創(chuàng)新藥的產(chǎn)業(yè)園。

記筆記：開辟新戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦“五大新城”

所謂“五個(gè)新城”，指“十四五”期間，上海將按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè)，加快建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

上海市委書記李強(qiáng)說(shuō)，無(wú)論從主城區(qū)資源要素制約看，從未來(lái)增長(zhǎng)的空間需求看，還是從構(gòu)建大都市圈的發(fā)展趨勢(shì)看，都需要我們跳出原有城市格局開拓新的空間。某種意義上，建設(shè)五個(gè)新城，就是“打到外線去，開辟新戰(zhàn)場(chǎng)”。

攤開上海地圖，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城宛如一串珍珠，環(huán)繞在上海中心城區(qū)周邊。它們一面通過(guò)軌道交通與主城區(qū)相連，一面輻射更為廣闊的長(zhǎng)三角腹地。

奉賢新城地處上海之南，此地“東方美谷”閃耀，“上海之魚(金海湖)”吸睛。近年來(lái)，奉賢新城無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市建設(shè)都令人刮目相看。奉賢區(qū)委書記莊木弟說(shuō)，未來(lái)的奉賢新城，不能滿足于“郊區(qū)新城”，而是要按“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”定位，成為承載上海未來(lái)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。

這是上海奉賢新城金海湖全景(2020年10月18日 無(wú)人機(jī)拼接照片)。

“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”這一表述，令人眼前一亮。這意味著，未來(lái)的五大新城，將具備完整的城市功能。住在這里的市民，不用事事往主城區(qū)跑。人們可以在長(zhǎng)三角居住，到這些新城工作;也可以在新城居住，到長(zhǎng)三角工作。“大上海”之大，將因此展現(xiàn)得更加明顯。

新名詞：做強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”，打破常規(guī)手勢(shì)

做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”，也被上海提到了新高度。

什么是“五型經(jīng)濟(jì)”?其一，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在于打造源源不斷的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵看人才;其二，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)在于輻射和賦能更廣區(qū)域，關(guān)鍵看品牌;其三，開放型經(jīng)濟(jì)在于提升經(jīng)濟(jì)聯(lián)通性，關(guān)鍵看通道;其四，總部型經(jīng)濟(jì)在于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力，關(guān)鍵看頭部企業(yè);其五，流量型經(jīng)濟(jì)在于推動(dòng)要素高效流動(dòng)增值，關(guān)鍵看平臺(tái)。

上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、張江總部園開園儀式現(xiàn)場(chǎng)(2020年4月15日攝)。

做強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”的背景，在于隨著科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)越來(lái)越呈現(xiàn)出深度融合的特征，行業(yè)邊界越來(lái)越模糊。

上海市委研究室副主任沈立新舉了一個(gè)例子：“在‘十四五’規(guī)劃編制征求意見時(shí)，有的區(qū)提出要不要設(shè)定制造業(yè)在GDP中的占比?在我們看來(lái)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題不用糾結(jié)。因?yàn)殡S著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，抓制造業(yè)就是抓服務(wù)業(yè)，抓服務(wù)業(yè)也是抓制造業(yè)，要淡化傳統(tǒng)的二三產(chǎn)之分。”

“五型經(jīng)濟(jì)”的提出，給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了創(chuàng)新思維。崇明區(qū)委書記李政說(shuō)，未來(lái)崇明的發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)就是“東西兩條線，中間一朵花”：兩條線指的是軌道交通崇明線和北沿江高鐵，將分別帶動(dòng)崇明東西部地區(qū)的發(fā)展;“一朵花”指的是明年在崇明舉行的花博會(huì)。“我們不僅要辦好花博會(huì)，還要謀劃好花博會(huì)后續(xù)的發(fā)展，讓嬌艷的鮮花綻放在崇明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。”

為了做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”，上海提出，“十四五”期間要打破“常規(guī)手勢(shì)和思維定式”，量身定制一批精準(zhǔn)扶持政策，培育一批有影響力的頭部企業(yè)，打造一批各具特色的“五型經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)。

大目標(biāo)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型+國(guó)際數(shù)字之都

面向“十四五”，上海還提出，要“全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。瞄準(zhǔn)未來(lái)數(shù)字城市的特征和趨勢(shì)，把數(shù)字城市的框架搭好，把數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸打通，把應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)激活，努力打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。

“之所以把數(shù)字化擺在這么重要的位置，就是因?yàn)閿?shù)字化正在重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革的核心驅(qū)動(dòng)力量。”李強(qiáng)說(shuō)，誰(shuí)占據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先機(jī)，誰(shuí)就掌握未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。

數(shù)字化發(fā)展，上海的探索走在全國(guó)前列。疫情防控，一網(wǎng)通辦“隨申碼”大展身手;擴(kuò)大投資，包括5G、人工智能在內(nèi)的新基建“35條”首批項(xiàng)目投資達(dá)2700億元;促進(jìn)消費(fèi)，通過(guò)線上線下方式舉行的“五五購(gòu)物節(jié)”帶動(dòng)銷售額兩位數(shù)增長(zhǎng);創(chuàng)新發(fā)展，拼多多、盒馬、叮咚買菜等在線新經(jīng)濟(jì)活力奔涌……

測(cè)試車輛在上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測(cè)試示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行行駛測(cè)試(2020年7月3日攝，無(wú)人機(jī)照片)。

上海市委副秘書長(zhǎng)趙奇說(shuō)，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，已經(jīng)成為上海的一張新名片。“兩張網(wǎng)”建設(shè)為數(shù)字化政府和數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)。但城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是某幾個(gè)領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”，而是涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個(gè)領(lǐng)域。

“拿國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)商業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是一個(gè)大課題。”上海市商務(wù)委主任華源提到一組數(shù)據(jù)：今年雙十一，天貓的成交總額達(dá)到4982億元，其中上海成交額562億元，位居全國(guó)各城市第一。除了阿里、拼多多，京東、字節(jié)跳動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭都計(jì)劃在上海加大布局。

歸結(jié)起來(lái)，此次上海所提的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，核心就是三句話：一個(gè)整體性的轉(zhuǎn)變、一種全方位的賦能、一次革命性的重塑。其目的不僅在提升城市治理現(xiàn)代化水平，也要讓老百姓有更大的獲得感和幸福感。

“拿著舊地圖，找不到新大陸!”上海市委全會(huì)上這句形象的比喻，已在上海成為新的共識(shí)。新發(fā)展格局之下，面向“十四五”的新航程，上海這艘巨輪，已經(jīng)校準(zhǔn)航向，朝著深藍(lán)處揚(yáng)帆進(jìn)發(fā)。

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