城鄉(xiāng)規(guī)劃師|我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的類型綜述

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自黨的十八大提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)迎來了前所未有的歷史機遇，社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃所承擔(dān)職責(zé)的要求也在不斷提高。這一時期，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實踐不僅數(shù)量快速增長，類型也更加多樣，除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃類型外，還出現(xiàn)了眾多基于國家政策要求和鄉(xiāng)村的多樣性需求的新規(guī)劃類型。同時，隨著各界對鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村規(guī)劃理解的深入，鄉(xiāng)村規(guī)劃在編制理念、技術(shù)和內(nèi)容上也不斷創(chuàng)新，規(guī)劃發(fā)展進(jìn)入了全面探索的新階段。本文將重點梳理當(dāng)前主要鄉(xiāng)村規(guī)劃類型，并對部分新型鄉(xiāng)村規(guī)劃的特點與作用進(jìn)行分析示例，以此為更好地開展鄉(xiāng)村領(lǐng)域的研究與規(guī)劃編制工作提供基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展歷程

1●1950—1970年代：萌芽階段

建國之前至建國初期，我國鄉(xiāng)村建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，新中國成立之后，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家開始推行土地改革、開展人民公社運動和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動等農(nóng)村合作化運動。在這一系列運動的要求下，農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃了與集體生產(chǎn)活動相適應(yīng)的場所與建筑物。除了住宅建設(shè)以外，這一時期的鄉(xiāng)村規(guī)劃還涉及到與生產(chǎn)和文化活動相關(guān)的內(nèi)容。如1958年上海郊區(qū)先鋒農(nóng)業(yè)社農(nóng)村規(guī)劃內(nèi)容包括總體規(guī)劃和農(nóng)民新村規(guī)劃等方面。這一時期鄉(xiāng)村發(fā)展理念遵循國家社會主義建設(shè)的大框架，鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃的思路統(tǒng)一、缺乏多樣性。

2●1980—2005年：起步階段

黨的十一屆三中全會以后，國家開始加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村改革，農(nóng)民也積極自發(fā)修建住宅。這一時期國務(wù)院頒發(fā)了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則(1981)》，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制包括總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃兩個階段，規(guī)劃成果應(yīng)包括“兩圖一書”，成為鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的指導(dǎo)依據(jù)，鄉(xiāng)村規(guī)劃開始有了理論基礎(chǔ)、方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1993年，國務(wù)院又出臺《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，鄉(xiāng)村規(guī)劃正式步入有法可依時期。2003年，黨中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，鄉(xiāng)村的價值和重要性得到重新認(rèn)識。這一時期的相關(guān)規(guī)定為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了技術(shù)與法律支撐，但這些規(guī)定偏原則性，對鄉(xiāng)村的差異性和縣市級層面的規(guī)劃編制細(xì)則尚未考慮。并且在這一時期，城鎮(zhèn)仍處于優(yōu)先發(fā)展地位，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村規(guī)劃重視程度不夠高、規(guī)劃實施情況不佳。

3●2005—2010年：高速發(fā)展階段

2005 年，黨的十五屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)村第一次成為國家發(fā)展建設(shè)的焦點，新農(nóng)村規(guī)劃也由此在全國迅速開展。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理提供了法律依據(jù)。在地方政府主導(dǎo)下，各地結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際開展了大量實踐工作，如江蘇省“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”、浙江省 “萬村整治、千村示范”、安徽省“千村百鎮(zhèn)示范工程”等。繼而，各省市出臺了相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、要點和編制方法，以適應(yīng)不同類型鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制需求。這一時期的鄉(xiāng)村規(guī)劃主要包括新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃等，偏重物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考慮較少，并且規(guī)劃思路與理念照搬城市規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出。

4●2010年至今：全面探索階段

2012年，黨的十八大提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)與規(guī)劃工作進(jìn)入了新高潮。各地結(jié)合已經(jīng)開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，組織編制了各種形式的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，還出臺了地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。上海在2014年鄉(xiāng)村大調(diào)研摸底工作基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展了以村莊改造為載體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。浙江省總結(jié)全省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)布了全國首個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)。此時的鄉(xiāng)村規(guī)劃，從過去重視物質(zhì)環(huán)境建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)、文化傳承以及人居環(huán)境等各個方面。國家也相應(yīng)出臺了指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的各類政策，如2015年住建部出臺關(guān)于《改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，要求依據(jù)建設(shè)決策編制縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制。2017年，黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)推向了國家戰(zhàn)略高度，并明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與路徑，成為引領(lǐng)全國鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)工作的總綱領(lǐng)。這一時期的鄉(xiāng)村規(guī)劃數(shù)量和類型都比以往更豐富，規(guī)劃理念與技術(shù)手段均不斷創(chuàng)新，在關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的同時，對鄉(xiāng)村的多樣性需求有了更為深入和理性的現(xiàn)實考慮(詳見表1)。

表1 鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展歷程

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃的特點

1●規(guī)劃類型豐富

多元當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作在全國各地廣泛開展，規(guī)劃的數(shù)量與類型也不斷增長。并且，隨著傳統(tǒng)規(guī)劃在編制實施過程中的問題和局限性逐漸顯現(xiàn)，各地出現(xiàn)了更多以解決問題和引導(dǎo)行動為導(dǎo)向的新型規(guī)劃，部分地區(qū)還在長期實踐過程中逐漸建立具有地方特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃“體系”。如上海鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)歷了“三個集中”、中心村規(guī)劃、新村建設(shè)等歷程之后，2014年開始了以村莊改造為目的的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并先后組織編制了包括村莊規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、村莊保護(hù)規(guī)劃、郊野公園與單元規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等多種類型的鄉(xiāng)村規(guī)劃。浙江省自2003年啟動“千村示范、萬村整治”行動并開展村莊布局規(guī)劃以來，到2010年制定實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃”以及目前的“萬村景區(qū)化建設(shè)”，已全面形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃四項專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。四川省在2005—2014年間也先后在全省組織編制了村莊布局規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治規(guī)劃、新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃等5類鄉(xiāng)村規(guī)劃。

2●規(guī)劃理念與內(nèi)容不斷創(chuàng)新

總體來看，目前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的實踐發(fā)展明顯超前于理論和技術(shù)規(guī)范發(fā)展，且隨著社會各界對于城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)的期許上升，以及鄉(xiāng)村地區(qū)的多樣化發(fā)展需求得到進(jìn)一步認(rèn)識，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作在理念、技術(shù)與內(nèi)容等方面也在不斷創(chuàng)新。

上海郊區(qū)在其四級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系(包括郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃、在此基礎(chǔ)上的新城和新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及村莊規(guī)劃)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作需求，2013年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，并結(jié)合《上海2035》規(guī)劃編制，開展了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化完善郊區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能布局研究》《上海市土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑與方法研究》等研究工作，同時開展了郊野公園/單元規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、區(qū)縣層次的村莊布點規(guī)劃等創(chuàng)新規(guī)劃實踐工作，并出臺了《上海市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》《上海市村莊地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)引》等技術(shù)導(dǎo)引文件。2015年根據(jù)住建部提出編制縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，上海積極探索高度城市化和網(wǎng)絡(luò)化的國際大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制方法，編制了區(qū)級層面的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

江蘇省于“十二五”時期提出“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”并全面推進(jìn)“村莊環(huán)境整治行動”，以鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊人居環(huán)境改善為切入點，本著“急用先編、按需編制”的原則，重點開展了以下三類主要規(guī)劃實踐工作：以村莊環(huán)境整治行動規(guī)劃來制定改善鄉(xiāng)村的各項決策，以全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃引導(dǎo)公共資源配置和村莊分類整治，并在此基礎(chǔ)上，制定《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》和《江蘇省村莊平面布局規(guī)劃編制技術(shù)要點(試行)》，據(jù)此編制村莊規(guī)劃和村莊詳細(xì)規(guī)劃，以指導(dǎo)村莊各項建設(shè)和整治行動。“十三五”時期，江蘇省提出“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，重點開展了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃等創(chuàng)新規(guī)劃編制工作。

主要鄉(xiāng)村規(guī)劃類型

我國鄉(xiāng)村規(guī)劃主要包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及保護(hù)規(guī)劃類如歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃等，近年來出現(xiàn)了各類以需求為導(dǎo)向的“解決問題型”和重在引導(dǎo)行動的“行動指導(dǎo)型”規(guī)劃類型。譬如，注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌與文化傳承以及社會穩(wěn)定的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃;建設(shè)決策先行、注重各項建設(shè)項目落實的縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃;以村莊人居環(huán)境整治為主的村莊整治規(guī)劃;整合自然人文資源、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃;此外還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計等多種規(guī)劃類型。并且，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大背景下，鄉(xiāng)村建筑設(shè)計和景觀設(shè)計也受到越來越多關(guān)注。

從規(guī)劃覆蓋范圍和解決問題的角度來看，既有區(qū)、縣(市)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌性規(guī)劃，如縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃(策劃)等;也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的發(fā)展規(guī)劃，如鎮(zhèn)總體規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃等;村莊層面的規(guī)劃除法定的村莊規(guī)劃對村莊發(fā)展和村域空間作出統(tǒng)籌安排以外，還有針對具體問題和發(fā)展需求的行動引導(dǎo)規(guī)劃如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)(發(fā)展)規(guī)劃等(詳見表2)。

新型鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐

1●村莊規(guī)劃

村莊規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃法所確定的法定規(guī)劃，也是規(guī)范性文件相對較為齊全的規(guī)劃類型。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，村莊規(guī)劃的內(nèi)容需包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

但是隨著鄉(xiāng)村規(guī)劃日益受到重視，村莊規(guī)劃編制也更多地突破傳統(tǒng)的主要限于建設(shè)管控安排的內(nèi)容，更多納入對村莊發(fā)展的各方面安排，成為統(tǒng)籌村莊發(fā)展與建設(shè)管理的規(guī)劃類型，“按需編制”特色逐漸明顯。

為此，各地在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的編制技術(shù)導(dǎo)則。如《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》(2008)將村莊規(guī)劃分為兩個層次——村域規(guī)劃和村莊(居民點)建設(shè)規(guī)劃。村域規(guī)劃以行政村為單位，主要對村莊(居民點)布點及規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施的空間布局、耕地等自然資源的保護(hù)提出規(guī)劃要求。村莊建設(shè)規(guī)劃則對居民點布局、住宅、道路、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)項目做出選址、規(guī)模、形態(tài)等具體安排?！渡虾Ｊ写迩f規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》(2010)提出村莊規(guī)劃主要包括村域規(guī)劃以及居住點和集中居住點規(guī)劃兩部分。其中村域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括用地布局、規(guī)劃重點、功能導(dǎo)向、人口規(guī)模、建設(shè)用地和農(nóng)用地的布局及規(guī)模、各村居民點規(guī)模和建設(shè)類型、公益性公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、道路交通設(shè)施布局、基礎(chǔ)設(shè)施配置方式等內(nèi)容;居住點和集中居住點規(guī)劃參照修建性詳細(xì)規(guī)劃深度編制，確定建設(shè)用地布局，對公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施具體安排，提出保護(hù)建筑等的保護(hù)要求，制定整治工程計劃等。

圖1 革新村用地規(guī)劃圖

圖2 革新村傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)劃圖

圖3 革新村農(nóng)村居住點布局規(guī)劃圖

圖4 革新村產(chǎn)業(yè)項目布局規(guī)劃圖

2●環(huán)境整治規(guī)劃

環(huán)境整治規(guī)劃是改善村莊發(fā)展基礎(chǔ)、提高村民生活水平的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)行動規(guī)劃。

該類規(guī)劃興起于社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期的村莊整治行動，主要內(nèi)容包括整治村容村貌、整理亂搭亂建、清理垃圾、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等。最初從單個村莊整村整治開始，以新社區(qū)建設(shè)、空心村整理、城中村改造、歷史文化名村保護(hù)性整治等形式展開，逐步發(fā)展為涵蓋國家和地區(qū)級、縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及村莊三個層次的環(huán)境整治行動。

江蘇省建設(shè)廳于2011年在全省范圍內(nèi)開展“江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善農(nóng)民意愿調(diào)查”，并組織編制了《江蘇省村莊環(huán)境整治五年行動規(guī)劃(2011)》，按照調(diào)查意愿確定村莊垃圾整治、提供清潔的自來水、改善道路、清理河塘、提供公共場所等重點整治任務(wù)，并將全省自然村分為一般自然村、規(guī)劃發(fā)展村提出分類整治要求。

3●美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

不同于以往的以物質(zhì)環(huán)境整治建設(shè)為主的規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃強調(diào)鄉(xiāng)村物質(zhì)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)文化的全面提升，注重從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化生活、人居環(huán)境等方面制定發(fā)展策略與行動計劃。

總體而言，各地主要基于地方鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，以及對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的解讀開展規(guī)劃實踐，其規(guī)劃形式、內(nèi)容與范圍不盡相同，“按需編制”特點明顯。規(guī)劃通常一方面注重從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口用地、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、強村富民等不同范疇提出統(tǒng)籌性策略，另一方面則高度重視行動策略，提出近期建設(shè)項目甚至預(yù)算。

浙江省于2003年開展“千村示范、萬村整治”行動，在此基礎(chǔ)上制定實施了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃”，從人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)著手，逐步拓展建設(shè)內(nèi)容，整體推進(jìn)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃工作;江蘇省于2017年開始推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，通過打造“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好”的特色田園鄉(xiāng)村以實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，通過美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃等指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村建設(shè)工作;貴州省2013年提出“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，重點在村莊實施“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，以此改善鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4●縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

2015年，住建部明確要求各縣級人民政府組織編制縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃后，該類規(guī)劃在全國各地廣泛開展。

根據(jù)住建部文件，該規(guī)劃主要用于統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)，并作為實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)，強調(diào)對建設(shè)項目的統(tǒng)籌以及近期建設(shè)項目的落實。目前尚無指導(dǎo)縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的具體技術(shù)文件，各地紛紛根據(jù)實際情況開展規(guī)劃編制探索，已經(jīng)產(chǎn)生了一些比較有特色的規(guī)劃實踐。

安徽歙縣認(rèn)為此類規(guī)劃應(yīng)重點探討鄉(xiāng)村空間聚集模式、鄉(xiāng)村發(fā)展重大問題、指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)和中觀層面重大建設(shè)項目四個方面內(nèi)容;上海市嘉定區(qū)從大都市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展方向和功能定位出發(fā)，提出構(gòu)建扁平化的鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)、以低效工業(yè)用地減量為契機的集約化土地利用模式、“強一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、一三聯(lián)合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、以城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)服務(wù)配套方式等重點內(nèi)容;廣州市增城區(qū)提出“體系搭建、三生共融、人地掛鉤、制度建設(shè)”的技術(shù)方法，重點研究以鄉(xiāng)村集群為主導(dǎo)的村鎮(zhèn)體系、“人地掛鉤”導(dǎo)向的人口與用地“減量增長”模式、以居民需求為依據(jù)的城鄉(xiāng)生活圈公共服務(wù)體系等，并以“美麗鄉(xiāng)村群”為組織單元落實具體的建設(shè)引導(dǎo)措施;云南省宣威市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃重點探索“建設(shè)決策先行”的內(nèi)涵與決策落實機制，提出規(guī)劃遠(yuǎn)期對接城市總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、完善鄉(xiāng)村體系，近期統(tǒng)籌各項政策計劃并制定建設(shè)項目庫，指引保障建設(shè)項目落實的規(guī)劃重點。

5●全域旅游規(guī)劃

該類規(guī)劃主要通過市縣域?qū)用娴恼w旅游策劃和規(guī)劃，來盤整地方發(fā)展資源并進(jìn)行統(tǒng)籌安排，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境整治和發(fā)展建設(shè)。

推進(jìn)該項工作，需要在全域?qū)用嬲砀黜棸l(fā)展資源，并重點從推動旅游發(fā)展的角度進(jìn)行評估和統(tǒng)籌安排。對于村落量大面廣、地域廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是有著較好休閑旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇蠖际薪级裕撘?guī)劃具有靈活且針對性強的突出特點，并且便于與多方主體在溝通中辨識發(fā)展資源，并根據(jù)發(fā)展策略進(jìn)行資源的整合安排。同時，通過地區(qū)整體安排，對鄉(xiāng)村整體環(huán)境的整治乃至村莊聚落的整治和布局優(yōu)化也會加以考慮，因此往往可以與整體層面的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃相結(jié)合，具有較好的適應(yīng)性。

6●郊野單元規(guī)劃

上海市郊野單元規(guī)劃具有整合鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城市開發(fā)邊界外區(qū)域的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能，是推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級“多規(guī)合一”的實施性、策略性規(guī)劃。

在土地規(guī)劃體系中，郊野單元規(guī)劃是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城市開發(fā)邊界外區(qū)域的土地整治規(guī)劃，是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級土地利用總體規(guī)劃實施推進(jìn)和動態(tài)完善的管理平臺，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化、土地整治和增減掛鉤的實施依據(jù)。規(guī)劃按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級土地利用總體規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，郊野單元規(guī)劃是統(tǒng)籌鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城市開發(fā)邊界外區(qū)域各類用地的專項規(guī)劃，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的整合平臺。

郊野單元規(guī)劃主要依據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制，規(guī)劃重點包括統(tǒng)籌鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域城市開發(fā)邊界外的建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)用地，推動郊區(qū)低效建設(shè)用地減量、生態(tài)文明建設(shè)、風(fēng)貌品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和村莊有機更新，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

規(guī)劃內(nèi)容包括制定近期發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)籌空間布局、細(xì)化空間落地和土地利用(含建設(shè)用地規(guī)劃、農(nóng)用地規(guī)劃、生態(tài)用地規(guī)劃)、整合重點建設(shè)項目并實行單元圖則管理等。

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