城鄉(xiāng)規(guī)劃師|人地水矛盾突出，遼河流域怎么辦?
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近日，吉林省人民政府印發(fā)《吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃(2018-2035年)》(下稱吉林遼河規(guī)劃或規(guī)劃)。這不僅是吉林省第一部國土空間規(guī)劃，也是中央18號文發(fā)布以來，我國第一部流域國土空間專項規(guī)劃。
吉林遼河規(guī)劃是為了解決遼河流域人地水突出矛盾而制定的。
遼河流域是中國七大河流之一，是東北地區(qū)南部最大河流。遼河流域22萬平方公里的國土空間資源，支撐著流域內(nèi)20個市(盟)、3000多萬人口、上萬億GDP。
然而長期以來，遼河流域一帶在發(fā)展理念上，發(fā)展經(jīng)濟優(yōu)先于生態(tài)環(huán)境，過度開發(fā)和低效利用水土資源，大量排放污水且防治不足，導(dǎo)致環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。
《遼河流域綜合規(guī)劃(2012-2030)》提到，遼河流域水資源開發(fā)利用程度已到77%(國際上以40%為警戒線)，而且廢污水排放量大，是國家“三河三湖”重點治理地區(qū)。
作為遼河的源頭和上游，吉林遼河流域在整個遼河流域地位重要。吉林遼河流域范圍1.7萬平方千米，主要包括吉林省轄下的四平、遼源兩個地級市。
圖片來源：《吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃(2018-2035年)》
吉林遼河流域是吉林省重要的工業(yè)基地，也是全國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。
一般而言，河流源頭所在區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向，理應(yīng)把水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護放在首位，但吉林遼河流域人口密集，是重要的工業(yè)基地和糧食產(chǎn)區(qū)，這就容易出現(xiàn)人地水矛盾。
規(guī)劃提到，流域內(nèi)水資源過度開發(fā)、水環(huán)境嚴(yán)重污染、水生態(tài)功能退化等諸多問題，城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對擠占生態(tài)空間日趨嚴(yán)重，人地矛盾突出。
圖片來源：《吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃(2018-2035年)》
吉林遼河流域內(nèi)，重污染水體比例高，2016-2017 年遼河流域6 個國考斷面水質(zhì)全部為Ⅴ類、劣Ⅴ類水體，其中劣Ⅴ類水體占比高達(dá)66.7%。人均水資源量500 立方米(全國人均2100立方米)，屬資源性重度缺水地區(qū)。近50年來，建設(shè)用地和耕地擴張，以致濕地消失95%，水土流失率達(dá)到32%。
吉林遼河流域水污染也引起了中央重視。2017年年底，中央環(huán)保督察組向吉林省委省政府反饋督察意見提到，吉林省遼河流域2014年以來水污染持續(xù)加重。
和長江一樣，遼河病了，而且病得不起。
從生態(tài)文明理念出發(fā)，要想標(biāo)本兼治遼河的病，必須對遼河流域的國土空間開發(fā)保護格局進行優(yōu)化，對流域內(nèi)的山水林田湖草等自然資源進行系統(tǒng)治理。
作為新時代國土空間治理的有效工具，國土空間規(guī)劃這時就派得上用場了。
規(guī)劃提出要以解決水環(huán)境污染、水資源短缺、水生態(tài)退化等問題為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變空間資源利用方式，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，完善國土空間治理體系，建設(shè)山青水綠、環(huán)境優(yōu)美的遼河。
規(guī)劃怎么做?
圖片來源：《吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃(2018-2035年)》
一般而言，國土空間規(guī)劃的內(nèi)容框架，主要是先對規(guī)劃范圍進行“雙評價”和“雙評估”，分析規(guī)劃范圍內(nèi)的國土空間在開發(fā)保護上存在哪些問題，有哪些優(yōu)勢和劣勢，面臨哪些形勢和機遇。
接下來，圍繞如何處理好保護與發(fā)展這對矛盾，制定國土空間開發(fā)保護目標(biāo)戰(zhàn)略和區(qū)域定位，劃定“三區(qū)三線”優(yōu)化全域國土空間布局，明確如何保護管理國土空間保護類要素(山水林田湖草海等)，如何布局安排國土空間發(fā)展類要素(城鎮(zhèn)村交通設(shè)施等)，并安排規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治項目。最后，制定如何實施國土空間規(guī)劃的政策措施。
規(guī)劃確定遼河流域國土空間總體格局是：“一帶、三屏、兩區(qū)、雙軸”。
具體而言，重點打造沿東遼河生態(tài)培育帶;建設(shè)東部水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障、中部大黑山脈生態(tài)屏障、西部防風(fēng)固沙生態(tài)屏障;發(fā)展以大黑山脈為界的東部丘陵生態(tài)農(nóng)林發(fā)展區(qū)和西部平原現(xiàn)代農(nóng)牧發(fā)展區(qū);做強長平發(fā)展軸(長春-公主嶺-四平)和遼雙發(fā)展軸(遼源-四平-雙遼)。
吉林遼河規(guī)劃作為專項規(guī)劃，內(nèi)容上側(cè)重解決流域水污染防治、水資源保育和水生態(tài)修復(fù)。其他具體規(guī)劃內(nèi)容，詳見規(guī)劃文本，筆者不再贅述。
值得關(guān)注的是，吉林遼河流域不僅是整個遼河流域的源頭和上游，而且也是全國重要糧食生產(chǎn)區(qū)和吉林省重要的工業(yè)基地，流域內(nèi)人口密度大、土地開發(fā)利用強度高，工業(yè)項目眾多，但是水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化，因此人地水矛盾十分突出。如何解決這一矛盾，對主政者是個難題。
圖片來源：《吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃(2018-2035年)》
按照新時代國土空間規(guī)劃理念，“三區(qū)三線”要成為地方調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化等不可逾越的紅線，生態(tài)空間要優(yōu)先于生活空間和生產(chǎn)空間。
吉林遼河流域2017年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)是14.65:40.00:45.35，建設(shè)用地占流域國土面積不到10%，但是耕地面積占到64%。這就意味著，要達(dá)成規(guī)劃確定的目標(biāo)，吉林遼河流域面臨第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和壓縮第一產(chǎn)業(yè)空間的壓力。
吉林遼河流域大部分土地都可以發(fā)展農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，對其作為重要的工業(yè)基地和糧食產(chǎn)區(qū)來說是好事，但這意味著擴大和保護生態(tài)空間難度加大。
因此，對于規(guī)劃提出要協(xié)調(diào)生態(tài)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)保護，成為吉林省生態(tài)、糧食“雙安全”示范基地;要促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，成為吉林省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)，這兩個目標(biāo)定位都頗具意義。
吉林遼河規(guī)劃已做好，期待一張藍(lán)圖干到底，還遼河一片碧水清波。
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