城鄉(xiāng)規(guī)劃師|什么是國土空間規(guī)劃?
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我國關(guān)于國土空間規(guī)劃的最高級別政策文件是中央18號文，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(下稱若干意見)。
若干意見對國土空間規(guī)劃的定義是，國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。
這是目前為止，對國土空間規(guī)劃最權(quán)威的定義。
規(guī)劃工作者容易理解這句話，但是外行人可能不理解。
國土空間規(guī)劃屬于規(guī)劃工作范疇，在我國規(guī)劃體系中居于基礎(chǔ)地位。規(guī)劃這個詞，大家都理解意思，也就是為規(guī)劃對象設(shè)定目標(biāo)以及達(dá)成目標(biāo)的路徑。
我國當(dāng)前主要有四種規(guī)劃類型，一種是發(fā)展規(guī)劃，一種是空間規(guī)劃，一種是區(qū)域規(guī)劃，一種是專項規(guī)劃。空間規(guī)劃也就是國土空間規(guī)劃。
國土空間規(guī)劃作為一種規(guī)劃，其規(guī)劃對象是國土空間。國土空間是國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是人類生產(chǎn)生活的載體和場所，包括陸地國土空間和海洋國土空間。
正如發(fā)展規(guī)劃是一種對經(jīng)濟社會發(fā)展的治理手段，國土空間規(guī)劃本質(zhì)上是一種對國土空間的治理手段。
正如經(jīng)濟社會需要治理，國土空間也需要治理。過去因為國土空間治理不力，導(dǎo)致國土空間開發(fā)保護(hù)無序，結(jié)果是生態(tài)環(huán)境破壞。
國土空間治理的主要內(nèi)容，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、實施國土空間用途管制、國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。國土空間治理的目標(biāo)，如若干意見所說，是形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
國土空間治理的目的，用一句話來說，就是建設(shè)美麗宜居家園。
綜上所述，國土空間規(guī)劃是建設(shè)美麗宜居家園的一種空間治理手段。
回到定義上來，國土空間規(guī)劃分為五個層級，以對應(yīng)不同尺度的空間單元，即國家、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，因此強調(diào)其規(guī)劃對象是一定區(qū)域。
國家空間規(guī)劃的核心要義，是處理好開發(fā)與保護(hù)這一關(guān)系。哪里該開發(fā)、哪里該保護(hù)，開發(fā)多少、保護(hù)多少，怎么開發(fā)、怎么保護(hù)，這是國土空間規(guī)劃要考慮的。
這一核心要義之于國土空間規(guī)劃的重要性，正如處理政府與市場關(guān)系之于經(jīng)濟體制改革。
國土空間規(guī)劃的實施路徑，是具有時間和空間特征的。國土空間規(guī)劃既是為達(dá)成一定的國土空間治理目標(biāo)，其需要明確一定規(guī)劃期限，一般是15年，以及需要明確國土空間開發(fā)保護(hù)內(nèi)容落實在一定空間上，一般是行政區(qū)域。
最后，國土空間規(guī)劃包含了五級三類四體系。
五級即國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，分別對應(yīng)不同尺度的空間單元，以及不同層級的政府事權(quán)。
三類即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是行政轄區(qū)內(nèi)國土空間保護(hù)開發(fā)利用修復(fù)的總體部署和統(tǒng)籌安排，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)。比如，廣州市國土空間總體規(guī)劃，廣東省國土空間規(guī)劃。
詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，開發(fā)邊界外是村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃。
相關(guān)專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。比如三江源國家公園總體規(guī)劃、吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃，或南昌都市圈規(guī)劃、珠三角城市群規(guī)劃，或湖北省高速公路網(wǎng)規(guī)劃、武漢市綜合交通體系規(guī)劃等。
以上所述，就是小編對國土空間規(guī)劃的理解，歡迎批評指正。
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