城鄉(xiāng)規(guī)劃師|面向?qū)嵤┑某鞘性O(shè)計(jì)與詳細(xì)規(guī)劃——價(jià)值邏輯與權(quán)利博弈

編輯推薦：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師報(bào)名時(shí)間及入口各地區(qū)匯總

注意：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試時(shí)間定于10月23、24日，開通“ 免費(fèi)預(yù)約短信提醒” 功能，使用該服務(wù)后即可及時(shí)免費(fèi)收到各地區(qū)2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師報(bào)名時(shí)間等相關(guān)節(jié)點(diǎn)信息等。

在線檢測(cè)能否報(bào)名2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試>>

導(dǎo)讀：

城市設(shè)計(jì)中要注重處理好三個(gè)關(guān)系：一是城市設(shè)計(jì)與詳細(xì)規(guī)劃：詳細(xì)規(guī)劃是分配資源，城市設(shè)計(jì)是提升品質(zhì);規(guī)劃與設(shè)計(jì)相互補(bǔ)充，二者缺一不可;二是城市設(shè)計(jì)與城市更新：城市更新地區(qū)的城市設(shè)計(jì)面臨更多的挑戰(zhàn)，漸進(jìn)式、小規(guī)模、有機(jī)的城市更新需要更多的城市設(shè)計(jì)智慧;三是城市設(shè)計(jì)與社會(huì)公平：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)土地及空間的使用限制導(dǎo)致了不公平，“溢價(jià)歸公” 、“溢價(jià)歸私” 還是“共享收益” 永遠(yuǎn)值得探討。

一、價(jià)值邏輯：規(guī)劃設(shè)計(jì)為了誰(shuí)?

首先規(guī)劃設(shè)計(jì)為誰(shuí)?我們的價(jià)值邏輯到底是什么樣的?業(yè)內(nèi)權(quán)威的專家們都提出了各自的觀點(diǎn)。周儉教授認(rèn)為，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)應(yīng)該同時(shí)考慮到物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的提高，社會(huì)心理價(jià)值的定位以及投資效益的實(shí)現(xiàn)。段進(jìn)教授認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)是人性場(chǎng)所營(yíng)造，城市文化傳承和風(fēng)貌特色塑造的重要抓手。張宇星教授認(rèn)為，城市是人類最大的作品，城市設(shè)計(jì)是一種權(quán)利，也是權(quán)利發(fā)出的聲音。邊藍(lán)春教授認(rèn)為，應(yīng)該在科學(xué)求真、人文求善、藝術(shù)求美三個(gè)方面體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的本質(zhì)特征和價(jià)值導(dǎo)向。朱子瑜總工認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃直到建筑設(shè)計(jì)，塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。

1.1核心目標(biāo)：人本主義價(jià)值觀轉(zhuǎn)變與回歸

關(guān)于城市設(shè)計(jì)價(jià)值本源，大家公認(rèn)的是以人為本。城市規(guī)劃是分配資源，而城市設(shè)計(jì)是品質(zhì)提升，規(guī)劃跟設(shè)計(jì)相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了城市空間使用的價(jià)值邏輯框架，城市設(shè)計(jì)工作依賴于城市設(shè)計(jì)研究，而城市設(shè)計(jì)研究的核心是人，是人的價(jià)值觀，愿望以及實(shí)現(xiàn)這些能力。

城市設(shè)計(jì)跟城市規(guī)劃都有多維的視角，他們尺度有差異，對(duì)象也有差異。宏觀視角，宏觀的城市設(shè)計(jì)的服務(wù)對(duì)象比較寬泛，而中微觀的視角，城市設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)象逐漸更加具體，設(shè)計(jì)師應(yīng)該跳出自我價(jià)值認(rèn)識(shí)的區(qū)域，摒棄個(gè)人喜好，從在地者、使用者的角度出發(fā)，理解并且表達(dá)目標(biāo)群體的需要和愿望，同時(shí)應(yīng)該兼顧城市的開發(fā)者、空間的運(yùn)維管理者的需求展開方案設(shè)計(jì)。

城市設(shè)計(jì)分評(píng)價(jià)的維度，應(yīng)該保證供給水平與供給公平兩個(gè)緯度。供給水平主要是指城市空間質(zhì)量高低，包括空間品質(zhì)，空間使用效率等要素。而供給公平是指城市空間針對(duì)不同使用對(duì)象分配公平。

1.2多維屬性：當(dāng)代城市設(shè)計(jì)的復(fù)雜多元特征

城市設(shè)計(jì)跟詳細(xì)規(guī)劃的工作對(duì)象具有物質(zhì)性同時(shí)也具有非物質(zhì)性。物質(zhì)性主要針對(duì)城市物質(zhì)空間環(huán)境，因?yàn)槠潢P(guān)注公共空間的品質(zhì)以及公共空間周邊的建筑物、構(gòu)筑物形象與功能。非物質(zhì)性關(guān)注的主體是人，關(guān)注人和環(huán)境之間的視覺聯(lián)系以及人使用空間的心理感受，比如說(shuō)安全的出行體驗(yàn)、舒適的居住體驗(yàn)、輕松的游憩體驗(yàn)等等。

規(guī)劃和設(shè)計(jì)的成果具有靜態(tài)型的同時(shí)又具有動(dòng)態(tài)性，靜態(tài)性主要是指它能夠形成相對(duì)穩(wěn)定的空間方案，不管是框架性還是很具象的城市形態(tài)。動(dòng)態(tài)性主要是考慮不同的時(shí)間緯度，比方說(shuō)日間和夜間、平日和節(jié)假日、近期和遠(yuǎn)期等等。同時(shí)，也會(huì)關(guān)注到實(shí)施的過(guò)程和路徑，關(guān)注到實(shí)施過(guò)程當(dāng)中具體的銜接和具體的操作方式。

作為城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)師來(lái)說(shuō)，應(yīng)該同時(shí)具有理性和感性。理性有助于合理的確定空間的尺度、功能布局、交通組織等方面，能夠在有限的投資，有限的施工水平以及管理水平之下讓最少的投入實(shí)現(xiàn)最大最廣泛的收益。理性有助于創(chuàng)作，有助于提升設(shè)計(jì)的人文關(guān)懷，有助于營(yíng)造多元化的活動(dòng)場(chǎng)所。

1.3技術(shù)應(yīng)用：從“模糊畫像” 到“精準(zhǔn)設(shè)計(jì)”

現(xiàn)在越來(lái)越多新興的技術(shù)手段，提高了城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)廣度和深度，我們能夠獲取更多的城市信息，通過(guò)各種各樣的開放的大數(shù)據(jù)的交叉分析，我們能夠了解到城市更多維度運(yùn)行的體征狀況，更具廣度、更具深度的了解城市的特征。同時(shí)，會(huì)有越來(lái)越多城市與人互動(dòng)的數(shù)據(jù)，如果能夠多層次、多角度的分析城市的空間特征和使用情況，可以讓我們更加全面的了解我們所居住、所生活的城市。

二、傳導(dǎo)機(jī)制：從“理想藍(lán)圖”到“實(shí)施管控”

2.1發(fā)展歷程：上海城市設(shè)計(jì)發(fā)展演進(jìn)與實(shí)踐探索

❖中國(guó)近代城市實(shí)踐：“歐洲城市”的被動(dòng)接受與主動(dòng)模仿

上海整個(gè)城市設(shè)計(jì)跟詳細(xì)規(guī)劃的工作，主要是起步于上海的開埠時(shí)期，當(dāng)時(shí)是對(duì)傳統(tǒng)歐洲城市的學(xué)習(xí)和借鑒，在十九世紀(jì)三十年代開始引入了現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想，隨后又開始了后現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，上海整個(gè)發(fā)展歷程是置于國(guó)家近代城市實(shí)踐的大背景下，這個(gè)階段其實(shí)是對(duì)歐洲城市的城市建設(shè)模式、建設(shè)方式、建設(shè)理念的被動(dòng)接受和主動(dòng)模仿。不只是上海，像青島、大連、長(zhǎng)春等一些城市都具備這樣一些普遍特征。

❖商業(yè)街：從現(xiàn)代主義改造到街道復(fù)興

大家非常熟悉的上海南京東路步行街，在1985年所做的南京東路地區(qū)的綜合改建規(guī)劃和1998年所做的步行街詳細(xì)規(guī)劃，大家可以看到其實(shí)兩個(gè)階段的理念，具體的方案已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在早期還是高層林立、沒有連續(xù)界面的商業(yè)街區(qū)，到了1998年的時(shí)候，整個(gè)思路就是實(shí)現(xiàn)人車分流，用步行街的方式改造這個(gè)地區(qū)，特別注重整個(gè)街道的風(fēng)貌和功能特色的劃分。

❖一城九鎮(zhèn)：再造中世紀(jì)小鎮(zhèn)與近代城市的努力

❖居住社區(qū)：開放式街區(qū)與圍合式建筑布局方式

❖新型商務(wù)區(qū)：實(shí)踐小街區(qū)密路網(wǎng)圍合式理念

在上海一城九鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)中，也體現(xiàn)了城市特色營(yíng)造的理念，希望能夠再造中世紀(jì)的小鎮(zhèn)。松江的泰晤士小鎮(zhèn)和安亭新鎮(zhèn)是九個(gè)鎮(zhèn)里面實(shí)施效果相對(duì)來(lái)說(shuō)比較好的，也是比較成功的兩個(gè)案例。同時(shí)，其實(shí)在古北新區(qū)和創(chuàng)智坊兩個(gè)案例當(dāng)中，上海也開始嘗試開放式的街區(qū)和圍合式建筑布局的方式，實(shí)際的建設(shè)效果也比較理想。上海小街區(qū)、密路網(wǎng)的布局理念在商務(wù)區(qū)規(guī)劃中也得到了廣泛的應(yīng)用。像虹橋商務(wù)區(qū)的核心區(qū)，世博A片區(qū)，以及徐匯濱江的商務(wù)區(qū)都進(jìn)行了嘗試。

2.2經(jīng)驗(yàn)借鑒：德國(guó)建造規(guī)劃與美國(guó)區(qū)劃

❖德國(guó)建造規(guī)劃

上海在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中一直在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。例如德國(guó)的建造規(guī)劃和美國(guó)的區(qū)劃，德國(guó)的建造規(guī)劃主要是分成三種類型，第一種類型是合格的建造規(guī)劃;第二種類型是帶方案的建造規(guī)劃;第三種是簡(jiǎn)化的建造規(guī)劃。德國(guó)建造規(guī)劃具體圖則，對(duì)于整個(gè)空間形態(tài)會(huì)有很細(xì)致的管控要求，除了建筑密度、覆蓋面積、容積率等等，還會(huì)涉及到比方說(shuō)體積率等這樣一些更為深細(xì)控制的指標(biāo)?？梢钥吹骄唧w的圖則和后續(xù)實(shí)際的建成的效果是非常的接近。

港口新城的案例，這個(gè)街坊用地的規(guī)模是1.6公頃，建筑面積是6.4萬(wàn)平方米，可以從這個(gè)圖上看到建成之后實(shí)施的效果和圖則中所劃定控制線是完全吻合的。

❖美國(guó)區(qū)劃

這些是美國(guó)區(qū)劃的圖紙，里面的不同顏色表達(dá)了不同實(shí)用功能。美國(guó)的區(qū)劃當(dāng)中對(duì)于居住區(qū)的分類會(huì)非常的詳細(xì)，有十中類，四十小類，包括商業(yè)區(qū)也會(huì)非常的詳細(xì)，有很多混合類的用地功能，不同的居住區(qū)分類，實(shí)際上會(huì)涉及到的是不同的空間形態(tài)，而且這是一張多指標(biāo)的管控表，我們可以看到里面會(huì)涉及到一些詳細(xì)的地塊規(guī)模、退讓距離、強(qiáng)度與密度、建筑高度等非常詳細(xì)的指標(biāo)，當(dāng)然一些街道的寬度也會(huì)在這個(gè)表格當(dāng)中有所涉及。就居住這個(gè)詳細(xì)類型來(lái)說(shuō)，大類的容積率相差有10倍以上，小類的容積率略有差別，不同的居住類型最終呈現(xiàn)出來(lái)建設(shè)的效果會(huì)差異非常大。這個(gè)圖當(dāng)中不同的顏色是反映不同的高度，可以看到，在區(qū)劃當(dāng)中不同的用地類型和建筑高度，和建筑的強(qiáng)度都有一定的相關(guān)性。這是我們看到的建筑密度的管控指標(biāo)，具體指標(biāo)是非常高的，有60%到70%，這個(gè)跟國(guó)內(nèi)的差異會(huì)比較大。

2.3多元特征：上海城市設(shè)計(jì)的多元尺度與多種類型

我們國(guó)家不管是制度背景還是社會(huì)背景，空間發(fā)展現(xiàn)狀以及交通發(fā)展現(xiàn)狀都和西方城市存在比較明顯的差異，所以在國(guó)內(nèi)的語(yǔ)境之下，有很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是值得我們城市設(shè)計(jì)師、城市研究所思考和探索。在學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還需要尋找一條適合自己城市的特定道路。對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，上海是一座開放多元的城市，同時(shí)它也是一座超大城市，在非常多的方面都面臨很大的挑戰(zhàn)。上海的目標(biāo)是建設(shè)卓越的全球城市，我們所做的詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)也是實(shí)現(xiàn)這樣目標(biāo)的技術(shù)手段。

在近些年的探索當(dāng)中，我們逐漸構(gòu)建了宏觀層面——中觀層面——微觀層面的一個(gè)從上而下層層落實(shí)，對(duì)接開發(fā)和更新的訴求，層層細(xì)化管控要求的城市設(shè)計(jì)體系。在宏觀層面主要包括總體城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)以及全市專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。在中觀層面包括地區(qū)城市設(shè)計(jì)、街區(qū)城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)以及一系列導(dǎo)則。當(dāng)然在微觀層面會(huì)涉及到很多類型建筑方案、開發(fā)空間方案、環(huán)境設(shè)計(jì)方案等等。

三、權(quán)利博弈：規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)應(yīng)對(duì)

3.1兩個(gè)層級(jí)：框架性城市設(shè)計(jì)與實(shí)施性城市設(shè)計(jì)

這是近些年在上海的實(shí)踐，像《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》。在這些規(guī)劃和方案當(dāng)中，其實(shí)會(huì)涉及到大量權(quán)利的博弈。博弈的差異，會(huì)將城市設(shè)計(jì)分成如下框架性城市設(shè)計(jì)和實(shí)施性城市設(shè)計(jì)兩種類型。在《上海城市設(shè)計(jì)編制標(biāo)準(zhǔn)》中，框架性城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市建成環(huán)境進(jìn)行的框架條件設(shè)計(jì)，研究制定城市空間發(fā)展的定位和目標(biāo)愿景，提出相應(yīng)的景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)策略，并形成總體設(shè)計(jì)方案，為下層次相關(guān)工作提供指引?？蚣苄猿鞘性O(shè)計(jì)主要是開發(fā)主體還沒有進(jìn)入，這個(gè)階段其實(shí)博弈是政府之間的，在實(shí)施性城市設(shè)計(jì)當(dāng)中更多是政府跟市場(chǎng)間的博弈。實(shí)施性城市設(shè)計(jì)是對(duì)與開發(fā)建設(shè)銜接較為緊密的一個(gè)或數(shù)個(gè)街坊進(jìn)行的方案設(shè)計(jì)，旨在落實(shí)上位規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對(duì)接開發(fā)訴求，協(xié)調(diào)建設(shè)條件，支撐精細(xì)化規(guī)劃管控，指導(dǎo)高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)實(shí)施。

3.2政府博弈：框架性城市設(shè)計(jì)中的各級(jí)政府博弈

框架性城市設(shè)計(jì)其實(shí)是在描繪未來(lái)建成美好的藍(lán)圖，這些藍(lán)圖當(dāng)中也是落實(shí)了上海一直在踐行的密路網(wǎng)小街區(qū)、人性化城市空間的理念。在框架性城市設(shè)計(jì)當(dāng)中，主要會(huì)發(fā)生的是各級(jí)政府之間的博弈，這個(gè)包括橫向的，市里面的，各個(gè)部門之間的博弈，以及上下級(jí)，市級(jí)政府跟區(qū)級(jí)政府之間的博弈。比方說(shuō)部門博弈，因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中里面會(huì)涉及到各級(jí)政府之間管理權(quán)限劃分以及核心利益，所以市級(jí)部門之間就會(huì)有很漫長(zhǎng)的博弈的過(guò)程，可能會(huì)涉及到交通、綠化、文物等一些主管部門，比如當(dāng)時(shí)在編《上海街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》時(shí)，因?yàn)樯婕暗杰嚨赖膶挾葔嚎s，轉(zhuǎn)彎半徑縮小，這樣一些核心技術(shù)指標(biāo)，規(guī)劃部門和交通部門過(guò)程中開展了反復(fù)多輪的協(xié)商，最終是形成這個(gè)方案，并且轉(zhuǎn)化成了指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

市區(qū)之間的博弈同樣是非常普遍，具體開展一些大片以及重要地區(qū)的整體城市設(shè)計(jì)過(guò)程中，市級(jí)政府和區(qū)級(jí)政府一般會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)的、復(fù)雜、多輪的博弈過(guò)程，當(dāng)然這個(gè)博弈過(guò)程主要是會(huì)針對(duì)方案當(dāng)中的核心內(nèi)容，比如地區(qū)的開發(fā)總量、標(biāo)志性建筑高度，或者是一些片區(qū)功能布局、歷史保護(hù)要素這樣一些核心內(nèi)容。我們的編制團(tuán)隊(duì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)師經(jīng)常會(huì)需要通過(guò)多方案比選做一些深入的研究，來(lái)為博弈的過(guò)程提供技術(shù)的支撐。

這個(gè)案例是黃浦江前灘地區(qū)的城市設(shè)計(jì)方案，這個(gè)方案通過(guò)了數(shù)輪的博弈之后，最終形成了穩(wěn)定的法定規(guī)劃，體現(xiàn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃的附加圖則當(dāng)中。

3.3政企博弈：實(shí)施性城市設(shè)計(jì)中的政府市場(chǎng)博弈

在實(shí)施性城市設(shè)計(jì)當(dāng)中更多的是政府和市場(chǎng)的博弈。市場(chǎng)在上海主要是分成國(guó)企和民企兩種類型，政府和國(guó)企之間的博弈相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)更為順暢，因?yàn)樯虾５膰?guó)企是雙重角色，一般不以單純的經(jīng)濟(jì)盈利為目標(biāo)，它會(huì)承擔(dān)很多公益性質(zhì)的城市更新項(xiàng)目。在上海很多國(guó)企會(huì)掌握大量的資源，也實(shí)際推動(dòng)上海城市更新的進(jìn)程。民營(yíng)企業(yè)一般會(huì)通過(guò)土地投標(biāo)方式從政府手上獲取土地，或者通過(guò)與原有的土地權(quán)利人談判協(xié)商與簽訂合同的方式獲得土地的合法使用權(quán)。民營(yíng)企業(yè)往往更多考慮到的是獲取利潤(rùn)，所以民企跟政府之間的博弈更為復(fù)雜，更為尖銳。當(dāng)然有一部分民企在過(guò)程當(dāng)中也會(huì)開展公益性回饋社會(huì)的行為。

此外還有社會(huì)參與。實(shí)際上在整個(gè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)當(dāng)中，特別是在法定規(guī)劃編制當(dāng)中，市民的參與普遍相對(duì)比較弱，在項(xiàng)目核心利益博弈過(guò)程當(dāng)中大多缺席，我個(gè)人認(rèn)為這是未來(lái)城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)需要轉(zhuǎn)型的重要方向。

2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試備考進(jìn)行中，小編將為大家整理城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試精華考點(diǎn)、各科目模擬試題、真題解析等備考資料，可以點(diǎn)擊下方按鈕免費(fèi)下載。本次考試不理想的考生或者想要報(bào)名2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試的考生，可以使用這些資料提前復(fù)習(xí)!