城鄉(xiāng)規(guī)劃師|暴雨連連，興起“海綿城市”!青島預(yù)將一半城區(qū)城市進行變身
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近期暴雨不斷，“海綿城市”成為大眾關(guān)注的焦點。7月23日，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局海綿城市建設(shè)推進處處長辛克剛做客網(wǎng)絡(luò)在線問政，就“全面推進海綿城市建設(shè)”等相關(guān)問題與網(wǎng)友展開交流。
2016年4月，青島市入選第二批國家海綿城市建設(shè)試點，獲得了中央財政補助資金12億元，主要在李滄區(qū)西北部老城區(qū)開展試點建設(shè)，目前取得了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效果。
試點以來，青島市不斷探索優(yōu)化體制機制，完善規(guī)劃頂層設(shè)計體系、政策制度體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新投資建設(shè)運營模式，高質(zhì)、高效推進試點各項工作。2019年底，順利通過國家試點驗收考核，在第二批14個試點城市中位居第2名，將再獲中央財政獎勵資金1.2億元。
通過海綿城市建設(shè)試點，青島市建立了長效的海綿城市建設(shè)推進機制，總結(jié)形成了“三級分層規(guī)劃、多維協(xié)調(diào)、多元系統(tǒng)建設(shè)、綜合保障、專業(yè)支撐、長效推進”的青島海綿城市建設(shè)管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了試點示范和全域建設(shè)“雙推進”。新城區(qū)開發(fā)建設(shè)按照“目標(biāo)導(dǎo)向”，老城區(qū)改造按照“問題導(dǎo)向”，因地制宜推進海綿城市建設(shè)，解決水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等方面的問題。截至目前，全市累計建設(shè)海綿城市面積約206平方公里。
老城區(qū)堅持“問題導(dǎo)向”，因地制宜進行海綿化改造
在訪談中，有網(wǎng)友提問老城區(qū)大規(guī)模進行海綿城市建設(shè)，會不會影響市民的正常生活?據(jù)辛克剛介紹，海綿城市建設(shè)是一項循序漸進的工作，重在理念的落實。相比新城區(qū)，老城區(qū)確實面臨開發(fā)強度大、空間條件有限、改造難度大等問題。因此，老城區(qū)海綿城市建設(shè)堅持“問題導(dǎo)向”，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施改造、老舊小區(qū)整治、城市品質(zhì)提升等工作，按照“+海綿”模式進行。
老城區(qū)需要結(jié)合項目建設(shè)，因地制宜進行海綿城市設(shè)施設(shè)計、施工。例如，在老舊小區(qū)改造的設(shè)計建設(shè)過程中，可通過斷接雨落管，利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地進行雨水的滯留、凈化，不僅可以有效降低城市徑流量和徑流污染，減少內(nèi)澇發(fā)生和水體污染風(fēng)險，還能夠綜合提升城市人居環(huán)境。在老城區(qū)改造過程中，需要各相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，對全過程進行管控把關(guān)，保障從規(guī)劃、設(shè)計、施工都能很好地落實海綿城市建設(shè)要求。
所有新建、改建、擴建項目都應(yīng)落實“海綿元素”
新建項目必須按海綿城市的建設(shè)要求做嗎?面對網(wǎng)友的提問，辛克剛說道，根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件要求，所有新建、改建、擴建項目應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)要求，近年來也出臺了多項海綿城市建設(shè)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)項目在規(guī)劃時，應(yīng)按照海綿城市規(guī)劃來確定相關(guān)指標(biāo);在進行方案設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)區(qū)域降雨特點、地形坡度、用地類型、開發(fā)強度、土壤滲透性等情況，按照整體效果最優(yōu)原則選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施;新區(qū)建設(shè)按照“目標(biāo)導(dǎo)向”，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求進行設(shè)計和建設(shè);設(shè)計單位編制海綿城市專項設(shè)計文件時，應(yīng)以規(guī)劃部門批準(zhǔn)的海綿城市設(shè)計規(guī)劃方案為依據(jù)，相關(guān)設(shè)計參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足規(guī)劃方案要求;海綿設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投用。
海綿城市建設(shè)引入社會資本“按效付費”
在訪談中，辛克剛介紹道，海綿城市建設(shè)是多元化的，需要全社會的廣泛參與。從投資主體來講，無論是政府投資的公園綠地、河道水系、公共建筑等項目，還是社會投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目，都應(yīng)落實海綿城市建設(shè)要求。在建設(shè)運營模式方面，我們結(jié)合試點進行了積極探索，創(chuàng)新投融資機制，采取了政府投資、PPP和“政企合作、移交管理”等多種形式。按照流域進行項目打包，通過PPP運作拓展投融資，引入社會資本參與建設(shè)運維，以效果為導(dǎo)向，通過“按效付費”模式，推動政企良性合作。
據(jù)了解，小區(qū)實施海綿改造后，解決了多方面的涉水問題，提升了小區(qū)環(huán)境水平，獲得了居民較高的評價。上王埠中心綠地海綿城市改造項目探索了政企“共同出資、統(tǒng)一建設(shè)、移交管理”的海綿城市建設(shè)模式。項目建成后，一方面增加了市民綠色休閑空間，也帶動了區(qū)域開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)了政府節(jié)約財政資金、群眾提升幸福感，也為類似項目提供了可借鑒參考的經(jīng)驗。
海綿城市建設(shè)仍需持續(xù)推進
還有網(wǎng)友問道：今年青島降水實現(xiàn)有效蓄水了嗎，城市還會喊渴嗎?辛克剛作出了回復(fù)，2016年以來，全市各級各部門積極落實海綿城市理念，在城市開發(fā)建設(shè)模式上有了較大的轉(zhuǎn)變，在具體項目中通過海綿措施進行雨水?dāng)r蓄、利用，但從整個城市來講，雨水利用率還處于較低水平，青島是極度缺水城市，人均淡水量處于較低水平，這就需要全社會的共同努力，將海綿城市建設(shè)與城市開發(fā)、舊城整治提升、綠化整治、水系治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板等工作相結(jié)合，持續(xù)推進，改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，保障水安全。
2025年全市50%城市建成區(qū)達到海綿城市要求
對于青島海綿城市建設(shè)下一步的推進計劃，辛克剛介紹道，海綿城市建設(shè)是一項長效化工作，按照國家、省相關(guān)工作要求，下一步青島市將繼續(xù)堅持系統(tǒng)化全面推進思路，加強海綿城市規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及排水、園林等專業(yè)規(guī)劃銜接，堅持“+海綿”和“目標(biāo)+問題”雙導(dǎo)向，新區(qū)開發(fā)建設(shè)中全面落實海綿年城市建設(shè)要求，例如新機場、中德生態(tài)園、藍色硅谷、生態(tài)健康城、動車小鎮(zhèn)等區(qū)域已經(jīng)在全面推進;對于老城區(qū)，將圍繞重點流域在水環(huán)境治理、水生態(tài)恢復(fù)、人居改善提升方面實現(xiàn)突破，力爭到2025年全市50%城市建成區(qū)達到海綿城市要求。
今年的暴雨年對“海綿城市”建設(shè)發(fā)展來說是極其重要的一年，國家及各省市政府出臺眾多推廣“海綿城市”建設(shè)的政策。
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