國土空間規(guī)劃37個知識問答

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國土空間規(guī)劃體系

近日，為了做好國土空間規(guī)劃相關知識教育宣傳工作，湖北省黃岡市黃岡政府網聯合黃岡市“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會專家黃新國，精心編輯了37個知識問答，以供各有關單位和廣大讀者收藏學習參考。

這37個知識問答，涵蓋近一年國土空間規(guī)劃領域大部分政策要點，值得借鑒，小編將其摘錄如下：

1、什么是國家規(guī)劃體系?

2018年12月《中共中央 國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》(中發(fā)〔2018〕44號)出臺，在我國規(guī)劃發(fā)展史上具有里程碑的意義，首次明確了涉及所有規(guī)劃的“三級四類”的規(guī)劃體系。《意見》明確提出:堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。

2、如何理解國土空間規(guī)劃的重要性?

2019年5月《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)指出:國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

3、建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義是什么?

建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，是堅持以人民為中心、實現高質量發(fā)展和高品質生活、建設美好家園的重要手段，是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

4、建立國土空間規(guī)劃體系的指導思想是什么?

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎性作用，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。健全國土空間開發(fā)保護制度，體現戰(zhàn)略性、提高科學性、強化權威性、加強協(xié)調性、注重操作性，實現國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

5、國土空間規(guī)劃體系有哪些新特點?

國土空間規(guī)劃體系是按照國家的總體改革要求進行的，新的空間規(guī)劃體系更加注重落實新發(fā)展理念，促進高質量發(fā)展，更加注重堅持以人民為中心，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現代化。具體來看，有利于實現“多規(guī)合一”;體現國家意志的約束性，國土空間規(guī)劃自上而下編制，把黨中央、國務院的重大決策部署，通過約束性指標和管控邊界逐級落實到最終的詳細規(guī)劃等實施性規(guī)劃上;強化規(guī)劃權威;用先進技術支撐，利用最新的自然資源調查數據，應用全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，構建全國統(tǒng)一的空間基礎信息平臺;落實“放管服”改革。

6、國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”包括哪些內容?

國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”，可概括為“五級三類四體系”的構架。

(一)從規(guī)劃層級來看，國土空間規(guī)劃分為“五級”。“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，即國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。不同層級的規(guī)劃體現不同空間尺度和管理深度要求，其中:國家和省級規(guī)劃側重戰(zhàn)略性，對全國和省域國土空間格局作出全局安排，提出對下層級規(guī)劃約束性要求和引導性內容;市縣級規(guī)劃承上啟下，側重傳導性;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側重實施性，實現各類管控要素精準落地。五級規(guī)劃自上而下編制，落實國家戰(zhàn)略，體現國家意志，下層級規(guī)劃要符合上層級規(guī)劃要求，不得違反上層級規(guī)劃確定的約束性內容。

(二)從規(guī)劃內容類型來看，國土空間規(guī)劃分為“三類”。“三類”指規(guī)劃類型，分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃。總體規(guī)劃強調綜合性，詳細規(guī)劃強調實施性，相關專項規(guī)劃強調專業(yè)性。在國家、省、市、縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃;相關專項規(guī)劃可在國家、省、市、縣層級編制;詳細規(guī)劃在市縣及以下編制，強調可操作性，是對具體地塊用途和強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。

(三)從規(guī)劃運行方面來看，國土空間規(guī)劃包括“四個體系”。即規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術標準體系。其中，規(guī)劃編制審批體系和實施監(jiān)督體系包括從編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預警、考核、完善等完整閉環(huán)的規(guī)劃及實施管理流程;法規(guī)政策體系和技術標準體系是兩個基礎支撐。

7、建立國土空間規(guī)劃體系的主要目標是什么?

到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系;全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制;形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。

到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

8、如何提高國土空間規(guī)劃的科學性?

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)劃編制工作;堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護生態(tài)屏障，構建生態(tài)廊道和生態(tài)網絡，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，依法開展環(huán)境影響評價。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結構和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施，延續(xù)歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色。堅持上下結合、社會協(xié)同，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領域專家的作用。運用城市設計、鄉(xiāng)村營造、大數據等手段，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。

9、如何加強國土空間規(guī)劃的協(xié)調性?

強化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。詳細規(guī)劃要依據批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改。相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規(guī)劃。

10、如何注重國土空間規(guī)劃的操作性?

按照誰組織編制、誰負責實施的原則，明確各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點。明確規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求，同時提出指導性要求。制定實施規(guī)劃的政策措施，提出下級國土空間總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的分解落實要求，健全規(guī)劃實施傳導機制，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

11、如何強化國土空間規(guī)劃的權威性?

規(guī)劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃;堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動;堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。相關專項規(guī)劃的有關技術標準應與國土空間規(guī)劃銜接。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，須先經規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

12、如何監(jiān)督國土空間規(guī)劃的實施?

依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。上級自然資源主管部門要會同有關部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結合國民經濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調整完善。

13、如何加強對建立國土空間規(guī)劃體系的組織領導?

各地區(qū)各部門要落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，統(tǒng)領各類空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，久久為功，做到一張藍圖干到底。地方各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，明確責任分工，落實工作經費，加強隊伍建設，加強監(jiān)督考核，做好宣傳教育。

14、在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實好哪三條控制線?

為統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線(以下簡稱三條控制線)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年10月印發(fā)了《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

15、在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的工作目標是什么?

到2020年年底，結合國土空間規(guī)劃編制，完成三條控制線劃定和落地，協(xié)調解決矛盾沖突，納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實現部門信息共享，實行嚴格管控。

到2035年，通過加強國土空間規(guī)劃實施管理，嚴守三條控制線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

16、什么是生態(tài)保護紅線?其如何劃定?

生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。

按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線。

17、什么是永久基本農田?其如何劃定?

永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。

按照保質保量要求劃定永久基本農田。依據耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。

18、什么是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?其如何劃定?

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W預留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。

19、三條控制線出現矛盾時如何處理?

三條控制線出現矛盾時，生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數量不減少、質量不降低;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出;已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。協(xié)調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區(qū)域內同步補劃，確實無法補劃的在市級行政區(qū)域內補劃。

20、對三條控制線劃定和管理工作如何加強組織保障與嚴格監(jiān)督考核?

加強組織保障。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域內三條控制線劃定和管理工作負總責，結合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進落地。

嚴格監(jiān)督考核。將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。國家自然資源督察機構、生態(tài)環(huán)境部要按照職責，會同有關部門開展督察和監(jiān)管，并將結果移交相關部門，作為領導干部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

21、自然資源部就全面啟動國土空間規(guī)劃編制實現“多規(guī)合一”提出了哪些要求?

各級自然資源主管部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照《若干意見》要求，主動履職盡責，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(規(guī)劃期至2035年，展望至2050年)，盡快形成規(guī)劃成果。部將印發(fā)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關技術標準，明確規(guī)劃編制的工作要求、主要內容和完成時限。

各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。已批準的規(guī)劃期至2020年后的省級國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，以及原省級空間規(guī)劃試點和市縣“多規(guī)合一”試點等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。

22、自然資源部對做好過渡期內現有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同是怎樣規(guī)定的?

對現行土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)和強制性內容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”。

23、自然資源部就規(guī)范國土空間規(guī)劃編制審批提出了哪些要求?

(一)嚴格按照中央精神，依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃等空間規(guī)劃，不再出臺不符合新發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求的空間規(guī)劃類標準規(guī)范。

(二)建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機制。規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制;規(guī)劃審查應充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨立技術審查。

(三)下級國土空間規(guī)劃不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃，不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設活動的規(guī)劃審批依據。

(四)規(guī)劃修改必須嚴格落實法定程序要求，深入調查研究，征求利害關系人意見，組織專家論證，實行集體決策。不得以城市設計、工程設計或建設方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件。

24、自然資源部將如何實行國土空間規(guī)劃全周期管理?

(一)加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據和支撐。不得擅自更改底圖、數據，確保數據規(guī)范、上下貫通、圖數一致。

(二)建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，要在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設置自動強制留痕功能;尚未建成系統(tǒng)的，必須落實人工留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

(三)加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規(guī)劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告，省級自然資源主管部門要嚴格履行監(jiān)督檢查責任。

(四)將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管。對新增違法違規(guī)建設“零容忍”，一經發(fā)現，及時嚴肅查處;對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。

25、我省建立國土空間規(guī)劃體系的主要目標是什么?

2019年，編制省級國土空間規(guī)劃;全面啟動市縣國土空間規(guī)劃編制工作，根據需要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃;編制完成1000個美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃。

到2020年，全面編制完成市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃;優(yōu)化調整相關專項規(guī)劃;市縣及以下編制詳細規(guī)劃，實現村莊規(guī)劃應編盡編;初步形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”;分級建立國土空間規(guī)劃審批備案制度;推進“多審合一”“多證合一”審批改革。

到2025年，按照國家有關國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系要求，細化完善國土空間開發(fā)保護制度及配套政策、技術標準。全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警機制、績效考核機制。

到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

26、我省對編制市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的有何要求?

充分體現國家意志，以上位國土空間規(guī)劃為指導，落實約束性指標，精準落地主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間(簡稱三區(qū))，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線(簡稱三線)，明確國土空間開發(fā)保護格局，按照“嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率”的原則，對全域范圍內國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，允許規(guī)劃適當留白，為子孫后代留下空間。規(guī)劃成果審批后，作為編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基本依據。各市(州)可因地制宜，以一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制范圍，由縣級政府組織編制，也可將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制。

27、我省如何全面編制詳細規(guī)劃?

市縣自然資源部門應依據本級國土空間總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內全面編制詳細規(guī)劃，不得突破國土空間總體規(guī)劃確定的強制性內容，實現城市宜居、可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據縣級國土空間規(guī)劃確定的村莊布局和實際管理需求，組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，精準落地三區(qū)三線，科學安排鄉(xiāng)村建設。

28、我省如何強化對專項規(guī)劃的指導約束?

各地、各部門要全面梳理現有各類涉及空間利用的專項規(guī)劃，根據國土空間總體規(guī)劃編制要求，科學提出管控要求，明確重大項目及其空間需求。各相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背其強制性內容。國土空間總體規(guī)劃要合理安排相關專項領域的空間需求。編制或修改相關專項規(guī)劃，審批前要將規(guī)劃成果有關數據報同級自然資源部門，進行國土空間規(guī)劃“一張圖”核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺。自然資源部門應會同相關專項規(guī)劃編制部門制定專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接核對管理辦法，明確“一張圖”核對的程序、內容，提出數據標準。

29、我省各級國土空間規(guī)劃審批備案制度是怎樣規(guī)定的?

省級國土空間規(guī)劃經省人大常委會審議后，報國務院審批。

省會城市及國務院指定城市的國土空間規(guī)劃應經同級人大常委會審議后，由省政府報國務院審批;其他市、州、直管市、神農架林區(qū)國土空間總體規(guī)劃，經同級人大常委會審議后，報省政府審批。

縣級國土空間總體規(guī)劃經同級人大常委會審議并報市州政府審核同意后，由市州政府報省政府審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃經縣級人大常委會審議后，由縣級政府報市州政府審批。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃由同級政府審批，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報上級政府審批。

總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃批準后，規(guī)劃成果應在30個工作日內逐級向上匯總報至省自然資源廳備案，納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。省自然資源廳應組織制定市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制審批辦法。市縣可結合實際制定詳細規(guī)劃編制審批辦法。

30、我省如何統(tǒng)籌協(xié)調“三線”劃定工作?

按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，以資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價為基礎，結合主體功能區(qū)劃分，科學劃定落實三線。

按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，對自然保護地進行調整優(yōu)化，評估調整后的自然保護地劃入生態(tài)保護紅線，自然保護地發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線相應調整。以現有生態(tài)保護紅線劃定成果為基礎，科學評估基礎數據真實準確性、劃定界線合理性、應劃盡劃等情況，重點識別矛盾沖突，形成評估報告及調整方案，報國家有關部委核定。

按照保質保量要求劃定永久基本農田，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例將達到質量要求的耕地依法劃入，已經劃定永久基本農田存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要進行全面梳理整改。

按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無序蔓延?？茖W預留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。

31、我省對省和市縣劃定三線的職責是怎樣規(guī)定的?

省級確定三線總體格局和重點區(qū)域，提出下一級劃定任務。

市縣組織統(tǒng)一劃定三線和鄉(xiāng)村建設等各類空間實體邊界。加強邊界矛盾協(xié)調，目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出，已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。協(xié)調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區(qū)域內同步補劃，確實無法補劃的在市級行政區(qū)域內補劃。

各地對本行政區(qū)域內三線劃定和管理工作負總責，結合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進落地。對涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農田占用的重大戰(zhàn)略項目等，必須嚴格管控，確實不可避讓的，按規(guī)定程序報國務院審批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整報國土空間規(guī)劃原審批機關審批。

32、我省怎樣做好過渡期空間規(guī)劃銜接協(xié)同?

在本級國土空間規(guī)劃編制完成之前，各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃等，已批準的繼續(xù)按照原有要求執(zhí)行。對現行土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃實施中存在矛盾的，在不突破現行規(guī)劃強制性內容、約束性指標、保護紅線前提下，作一致性處理，并按規(guī)定程序調整規(guī)劃。本級國土空間規(guī)劃編制完成以后，統(tǒng)一按新批準的國土空間規(guī)劃執(zhí)行。

33、我省對強化國土空間規(guī)劃權威性是如何規(guī)定的?

國土空間規(guī)劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改變更。各類開發(fā)建設活動不得違反國土空間規(guī)劃。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設、上位規(guī)劃調整或行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，需提出規(guī)劃修改建議，對修改規(guī)劃的必要性、合理性及修改的主要內容進行說明，經規(guī)劃批準機關同級自然資源部門組織論證通過，報規(guī)劃批準機關審核同意后，方可按法定程序修改規(guī)劃。涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農田調整的，需按規(guī)定程序報國務院批準。

34、我省如何實施所有國土空間用途管制?

各地、各部門應嚴格依據國土空間規(guī)劃，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，已編制村莊規(guī)劃的，依據村莊規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可;未編制村莊規(guī)劃的，依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、上級下達的約束指標和用途分區(qū)類型明確準入規(guī)則。鼓勵市縣因地制宜創(chuàng)新用途管制方式和規(guī)則。自然資源部門應會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文物部門制定自然保護地、重要水源地、文物等地區(qū)的特殊用途管制制度。按照國家對重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單管控工作部署，適時開展評估調整。

35、我省如何監(jiān)督國土空間規(guī)劃的實施?

建立省、市、縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警。自然資源部門要會同有關部門建立監(jiān)測評估預警指標體系、監(jiān)測評估模型、數據共享機制、預警反饋機制。強化監(jiān)測評估結果的應用，開展國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況督察和違法查處。結合發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，逐步建立國土空間規(guī)劃年度體檢、五年評估和重點領域專項評估相結合的規(guī)劃實施評估機制。

36、我省對壓實建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施工作的主體責任有何規(guī)定?

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。各地要高度重視，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任。要加強組織領導，成立國土空間規(guī)劃領導小組，建立工作機制，層層落實責任，細化任務分工，落實經費保障。組織、人事、自然資源等部門要加強對領導干部執(zhí)行國土空間規(guī)劃的考核評價，制定國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評價辦法，組織對市縣以下國土空間規(guī)劃進行定期考核評估，形成考核評估結果，納入黨政領導干部綜合考核評價體系。審計部門將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資產離任審計內容，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。

37、我省對做好國土空間規(guī)劃的教育宣傳工作有何要求?

組織部門要會同自然資源部門將國土空間規(guī)劃有關內容納入對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓計劃。教育部門要指導省內各高校加強國土空間規(guī)劃學科建設，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。自然資源部門加強行業(yè)管理，對各級規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術人員開展國土空間規(guī)劃教育培訓。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體，通過多種形式，做好政策宣傳解讀，正確引導社會輿論，積極回應社會關切，廣泛聽取意見建議，營造良好的輿論環(huán)境。

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