城鄉(xiāng)規(guī)劃師|四個視角看《加強規(guī)劃資質管理的通知》
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新的規(guī)劃資質管理辦法一直在研究，這事基本上是總所周知的事情。大家還能在網上、群里看到有人發(fā)疑似新的規(guī)劃資質管理辦法的截圖。
但是從今天的發(fā)文中，發(fā)現新的規(guī)劃資質管理辦法仍是高高掛起，仍難以落地實現。
1.從過渡政策來看，注冊規(guī)劃師在規(guī)劃資質管理中仍維持原有的作用
能確定的是，注冊規(guī)劃師在2022年12月31日之前在規(guī)劃資質管理中仍維持原有的作用——“依據現行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定開展核定，重點對編制單位工作是否貫徹落實黨中央精神、注冊的規(guī)劃師等技術力量配備進行審查。”
2.從多學科綜合視角來看，新規(guī)劃資質管理有可能需要創(chuàng)新型組織方式
另外從當前國土空間規(guī)劃編制所需學科知識的綜合性來說，繼續(xù)延續(xù)土規(guī)或者城鄉(xiāng)規(guī)劃資質管理模式，或者這兩個管理模式疊加求和的模式，均不能體現出國土空間規(guī)劃編制的特性。
如何能更加體現出這次國土空間規(guī)劃體系改革的導向，在規(guī)劃資質管理上如何實現創(chuàng)新，更加契合規(guī)劃編制端、管理端的需求，仍需要更多的時間來摸索。因此，今天的發(fā)文確定了過渡期的時間截至點。
從國土空間規(guī)劃編制所需的多學科來說，每個設計公司或者設計院都面臨著向右走向左走的選擇——是去做專業(yè)又多又全的大設計院/公司，還是去做小而精的專業(yè)公司/專業(yè)院?這不但是對行業(yè)發(fā)展前景的預判，同時也是對行業(yè)工作組織方式的預判，如何在這場改革中抓住發(fā)展的先機?又如何在這場改革中走出一條與眾不同的道路?
這些問題目前都難以回答，但是可以肯定的是，新的規(guī)劃管理資質辦法有可能是新的賽道，畢竟國土空間規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃也不是土地規(guī)劃。當前的過渡期看似是主管部門在給自己寬限時間，另一個方面來看，何嘗不是留給各個設計院/設計公司“備戰(zhàn)”的過渡期?今天政策發(fā)文里所提及的做法，無異于將行業(yè)的洗牌期延后了少許，讓更多的設計院設計公司有時間去籌備轉型拓展。
對于個人來說，行業(yè)發(fā)展的機遇某種程度上也是個人發(fā)展的機遇，只是個人的發(fā)展某種程度上是綁在單位這輛賽車上。
個人發(fā)展在這個變革期深切地與單位綁定在一起，個人與單位在這個時期是相互促成的，這個時候對自己職業(yè)規(guī)劃、行業(yè)前景的判斷十分關鍵。尤其是準備跳槽的小伙伴，有意愿從事法定規(guī)劃的情況下，需要密切關注國土空間規(guī)劃政策走向和動態(tài)情況，在自己擅長做的技能上去做加法，在自己不擅長的地方適當去拔拔高，才能讓自己更加從容地在各路設計院/設計公司“備戰(zhàn)”中挑選更加合適自己職業(yè)規(guī)劃的那家。
3.從改革先行的視角來看，過渡期政策截至時間點匹配總規(guī)上報時間節(jié)點
從規(guī)劃編制端來說，總規(guī)上報時間截至點卡死在“6月、9月、12月”，目前為止沒有任何松動的余地。這一情況來看，新規(guī)劃資質管理辦法研究過程中可直接調取全國的各地不同類型的規(guī)劃編制單位編制的成果數據。從歷次改革常用的摸著石頭過河、先行先試等方式來看，這一輪國土空間規(guī)劃編制同時可視為新規(guī)劃資質管理辦法摸索實踐的過程。
新規(guī)劃編制資質管理辦法，是否與參與第一輪國土空間總體規(guī)劃編制有關系?參照從原來乙級升為甲級業(yè)績要求，以及當前“放管服”改革的要求來推測，總規(guī)方面業(yè)績是需要的，參與第一輪國空總規(guī)編制多半是加分項目。
4.從國空重要性來看，規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制，讓個人注冊制度的子彈再飛一會
規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制度，這是在2020年就確定的基調。
《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕27號)在“二、規(guī)范規(guī)劃編制審批”中，明確：(二)建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機制。規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制;規(guī)劃審查應充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨立技術審查。
個人注冊制度仍然繼續(xù)飛著，雖然重慶市地方人社局發(fā)布2021年職業(yè)資格考試計劃中已經改名為“國土空間規(guī)劃師”，但是主管部門一直未就這件事情正式發(fā)文，而且這次城鄉(xiāng)規(guī)劃資質過渡期管理政策仍在關注注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，2020年考過的新證已在緩慢處理個人賬號注冊。
4月中旬，自資部下屬單位在南京舉辦的第一屆注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師再繼續(xù)教育，其實現場是有點魔幻的，課程標題是“注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師”，但是實際授課內容全部為國土空間規(guī)劃，可是這又有什么關系呢?名稱上不相符，但實際工作又不違和。
從實用的角度來說，個人注冊制度并非當前國土空間規(guī)劃體系構建的主要矛盾，在我們對國土空間規(guī)劃體系認知尚未完全充分的情況下，讓子彈繼續(xù)飛有可能是更為恰當的做法。然而，這是目前自資部主管的唯一職業(yè)資格考試證，無論“放管服”改革“刀刀向內”到底砍到什么地步，國土空間規(guī)劃體系構建的重大意義也將支撐起個人規(guī)劃師的關鍵作用。
傳統意義上的注冊規(guī)劃師證價值體現在三個地方：第一規(guī)劃編制資質管理對注冊規(guī)劃師的數量要求;第二項目投標單位PK注冊規(guī)劃師數量要求;第三大多數設計單位對項目負責人的基本要求。那么，在新的資質管制辦法懸而未決的時候，大概率是讓個人注冊制度的子彈再飛一陣子。
推薦一篇文章，據說也是在部里批示推薦閱讀的。《國土空間規(guī)劃體系重構背景下城市規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展前景與走向》，作者：鄒兵 深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總規(guī)劃師，教授級高級規(guī)劃師，深圳市城市規(guī)劃協會會長
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