城鄉(xiāng)規(guī)劃師|市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”十大基本功能
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“一張圖”系統(tǒng)總體框架(圖片來(lái)源：“一張圖”系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范)
江西省自然資源廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，明確市級(jí)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)技術(shù)要求及其基本功能。
通知要求，各設(shè)區(qū)市加快推進(jìn)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，與本地國(guó)土空間規(guī)劃編制工作同步推進(jìn)、同步建設(shè)、同步報(bào)批;按照國(guó)家要求，未完成系統(tǒng)建設(shè)的，不予審查批復(fù)本地國(guó)土空間總體規(guī)劃。
此前，自然資源部印發(fā)《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)指南》和《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范發(fā)布》，對(duì)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)及其功能明確要求。
當(dāng)前，隨著省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入報(bào)批階段，相應(yīng)的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，已有多個(gè)省份得知通過驗(yàn)收甚或有的已經(jīng)上線試運(yùn)行。
至于市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，按照自然資源部對(duì)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)度要求，預(yù)計(jì)9月底前，各地市級(jí)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)也將按部、省要求，與市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制同步推進(jìn)、同步報(bào)批。
江西省廳這次專門印發(fā)通知，指導(dǎo)市級(jí)規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，在國(guó)內(nèi)并不多見。
這個(gè)通知明確，全省規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，必須統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)檢工具、逐級(jí)匯交入庫(kù)、系統(tǒng)技術(shù)審查。
通知提出，各設(shè)區(qū)市規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)必須具有如下基本功能：
1.國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)查詢展示應(yīng)用系統(tǒng)：提供國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、規(guī)劃數(shù)據(jù)及相關(guān)服務(wù)的發(fā)布與共享;提供各類規(guī)劃專題圖制作、規(guī)劃空間分析、數(shù)據(jù)匯總與統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能服務(wù)。
2.國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)子系統(tǒng)：基于“雙評(píng)價(jià)”等專題研究成果和“三調(diào)”、GDP、人口等現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和用地報(bào)批、供地、三條控制線等管理數(shù)據(jù)，以專題地圖和統(tǒng)計(jì)圖表的形式對(duì)各類國(guó)土空間規(guī)劃專題成果進(jìn)行展示查詢。
3.總體規(guī)劃成果審查與管理子系統(tǒng)：通過系統(tǒng)對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)審查，包括空間一致性、空間準(zhǔn)入性、指標(biāo)符合性和圖數(shù)一致性等審查內(nèi)容，并自動(dòng)生成審查報(bào)告，為總規(guī)成果專家評(píng)審提供依據(jù)。對(duì)審查各階段的總規(guī)規(guī)劃編制成果進(jìn)行統(tǒng)一管理和利用。
4.相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果審查與管理子系統(tǒng)：通過系統(tǒng)對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)審查，包括規(guī)劃編制是否符合國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，是否違反主要控制線管理和約束性指標(biāo)管控要求，規(guī)劃目標(biāo)是否與國(guó)土空間規(guī)劃近中遠(yuǎn)期目標(biāo)體系相一致。對(duì)審查各階段的規(guī)劃編制成果進(jìn)行統(tǒng)一管理和利用。
5.詳細(xì)規(guī)劃成果審查與管理子系統(tǒng)：依據(jù)省廳下發(fā)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(另行下發(fā))，開展全市詳規(guī)審查、調(diào)整和成果的入庫(kù)管理，實(shí)行全過程留痕，并實(shí)現(xiàn)與省廳系統(tǒng)對(duì)接，逐步形成全省控制性詳細(xì)規(guī)劃一張圖。設(shè)區(qū)市要建設(shè)村莊規(guī)劃管理功能模塊，逐步建立全市村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
6.三條控制線監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)：對(duì)下轄行政轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和定期評(píng)估，輔助自然資源的決策管理。
7.合規(guī)性審查管理模塊：通過國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為自然資源有關(guān)業(yè)務(wù)及其他部門有關(guān)工作提供合規(guī)性審查服務(wù)。
8.規(guī)劃管理子系統(tǒng)：根據(jù)本地區(qū)規(guī)劃管理的實(shí)際情況，對(duì)接已有或計(jì)劃建立的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理要素信息的自動(dòng)收集與沉淀，規(guī)劃管理信息的空間可視化和統(tǒng)計(jì)分析與匯總。省廳將通過省-市系統(tǒng)對(duì)接、在線上報(bào)等方式，匯總各地規(guī)劃管理信息，強(qiáng)化對(duì)各地規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā)。
9.資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)：整合集成或接入有關(guān)部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)，提供對(duì)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估和決策支持功能，推動(dòng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。
10.規(guī)劃指標(biāo)模型管理模塊：搭建國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理相關(guān)應(yīng)用模塊，對(duì)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)使用情況進(jìn)行分析匯總和預(yù)測(cè)模擬，為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估提供指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐和可視化管理與應(yīng)用。
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