《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》-考試復習要點一

　　城市規(guī)劃管理與法規(guī)

　　l、1、1行政管理學的有關知識

　　1.1.1了解行政和行政管理的基本概念

　　1、行政的概念：行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關系表現(xiàn)出來狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標，從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念：行政是一個組織為實施自已的政策目標（一般是非贏利性的目標）而采取的活動。

　　2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權威而展開的活動，是國家的組織活動。它有三層基本含義；

　?。?）行政管理是一種實踐活動，行政管理是一種動態(tài)功能。它通過自己的各種形態(tài)的活動，通過完成自己的各種功能來執(zhí)行社會公共權威，達到既定目標。行政管理同時也是一種社會活動，它產(chǎn)生于一定的社會，作用于一定的社會，它的活動涉及整個社會。行政管理活動構成一個有序的整體系統(tǒng)。

　　（2）行政管理具有一定的形式，通過行政體制與組織形式，來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。

　?。?）行政管理體現(xiàn)一種關系。行政關系有多種形式，如權威關系、組織關系、人際關系、溝通關系、行政體系與社會的關系、行政管理者與被管理者之間的關系等等。各類關系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質(zhì)，會對行政管理活動和形式產(chǎn)生一定的作用，影響行政管理活動和形式。從實踐的意義上說，一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務的活動。又是政府為管理外部社會各項事務而展開的內(nèi)部管理活動。

　　1.1，2 熟悉行政機構和行政領導的基本概念

　　1、行政機構的基本概念：組織、行政組織，是社會行政系統(tǒng)的結構形態(tài)。是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎。行政組織的含義包括4個方面：

　　（1）組織結構 主要是從職能目標的分工、權責大小的分配、層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀律的規(guī)范等方面來確定組織的表現(xiàn)形式。

　?。?）組織行為 組織中的人員為管理目的而活動，在人員之間所進行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。

　?。?）組織環(huán)境 組織受到環(huán)境的制約和影響。

　?。?）組織意識組織中人員對目標、行為、環(huán)境的認識和心態(tài)意識極大地也影響到組織的凝聚力。

　　2、行政領導的基本概念：行政領導是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個體成群體，從而實現(xiàn)一定組織目標的活動過程。行政領導有4層含義：

　?。?）領導是一種行為活動的過程，旨在實現(xiàn)某一管理目標。

　?。?）領導是一種上下雙方共同行為的過程。

　?。?）領導是領導者對被領導者施加影響的過程。這種影響一是來自權力的影響力；二是來自非權力的影響力。

　　（4）領導活動是在特定的環(huán)境中進行的，它不能超越環(huán)境的制約。

　　因此，領導者、被領導者和環(huán)境構成了領導活動的三個層面基本要素。

　　1.1.3 熟悉行政溝通的作用和原則

　　l、行政溝通的作用 行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的發(fā)揮，都離不開行政改溝通。首先，它是有效決策的依據(jù)。

　　其次，行政溝通能增進行政人員對組織目標、工作環(huán)境的了解，促進行政人員對組織的認識和認同，形成一種積極的組織意識。最后，行政溝通能改善人際關系和組織氣氛。

　　2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現(xiàn)某一目標而產(chǎn)生一定的溝通效應、速度、廣度和準確度。為了最大限度地取得溝通效應，溝通時應當堅持以下三項原則：

　?。?）高效率原則指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間越少，溝通效率則越高。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個方面：一是保證溝通渠道暢通無阻，減少人為干擾和失真現(xiàn)象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進行溝通。二是溝通技術現(xiàn)代化。

　　（2）高質(zhì)量原則是指行政信息在傳遞過程中所達到的真實性、準確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過程中的干擾和失真，注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動無關的信息。

　?。?）民主化原則。就是要擴大行政人員參與決策的機會，創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。

　　1，1，4掌握提高行政效能的方法

　　行政效能，就是行政投入與行致產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應該采取綜合治理，突出重點的方法，應該把重點放在改革和完善行改內(nèi)部的體制、結構、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從四個方面進行自我改革和完善。

　?。?）改革組織體制。劃清楚各項行政職能的內(nèi)涵和外延，簡改放權，根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機構的設置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結構、健全決策機構，加強信息機構和監(jiān)督機構的職能，控制并適當減少過于龐大的執(zhí)行機構。

　?。?）提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺悟和職業(yè)道德水平。其次，要加強在職人員的知識教育與專業(yè)培訓。再者，建立優(yōu)勝劣汰的競爭―激勵機制，盡快推行“國家公務員制度”，從制度上保證行政人員的質(zhì)量

　?。?）完善行政過程。首先，要進一步優(yōu)化決策，增強決策的科學性和民主性。其次，通過簡化程序，減少中間層次和加強監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現(xiàn)象。再者如強協(xié)調(diào)與合作。最后，加強規(guī)劃工作，科學運籌時間、人力、物力、財力等。

　?。?）實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。將新的科學理論廣泛應用到行政管理實踐中去，以提高行政管理的科學化程度，采用電腦、圖文傳真設備等現(xiàn)代技術手段，從物質(zhì)技術方面促進行政效能的提高。

　　1.2行政法學的有關知識

　　1.2，1了解法律的概念和行政法淵源。

　　1、法律的廣義概念：指國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義的概念：是專指國家立法機關制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定的國家機關依法定程序制定的，對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。

　　2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。

　?。?）憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機關行使行政立法權的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。

　　（2）法律。全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范。

　　（3）行政法規(guī)。國務院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

　?。?）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　?。?）自治條例和單行條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定機關所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　　（6）規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。

　?。?）法律解釋。

　?。?）其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。

　　1，2，2熟悉依法行政的意義P18―19

　　依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，是適應我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要，強化國家公務員和人民群眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權益，加強行政管理科學化、法制化建設。

　　1.2.3熟悉行政行為的內(nèi)涵 P25