08城市規(guī)劃師考試城市發(fā)展史輔導資料一

　　兩百年以來的歐美文學、一百年以來的中國文學中，都能找到一種侵入并深刻改變?nèi)藗兩罘绞胶途袢烁矜幼冞M程的怪獸，那就是城市。從農(nóng)村社會過渡到城市社會，城市給了人們一切新奇和新生活，同時也破滅著原始的田園牧歌式理想。

　　(《城市發(fā)展史》起源、演變和前景)原序：本書開篇敘述了一座城市，這座城市，象征地看，就是一個世界;本書結(jié)尾則描述了一個世界。這個世界，從許多實際內(nèi)容來看，已變?yōu)橐蛔鞘?，在追尋這一發(fā)展的全過程時，我力求述及城市的形式和功能，述及城市產(chǎn)生的各種目的。我深信我已經(jīng)證明，城市一旦消除了它有史以來的固有缺陷，它將來發(fā)揮的作用將會遠超過歷史上所發(fā)揮過的作用。

　　第一節(jié) 城市的定義

　　一、什么是城市

　　什么是城市?或者說城市的定義如何?這是一個理論問題，也是一個實際問題。理論上由于各學科對城市的著眼點不同，研究重點各異，因此，對城鄉(xiāng)的定義各持己見。實際上，因受行政體制、歷史傳統(tǒng)及技術等因素影響，各國所采用的城市與鄉(xiāng)村的定義亦差別極大。到目前為止，仍然沒有一個大家公認的、各國共同遵循的城鄉(xiāng)定義。

　　社會學家總是以居民的行為和社群關系作為城市定義的基礎。古典社會學家認為，城市社會給人一種過量的神經(jīng)刺激和增加人們大量的相互接觸，以至必然改變他們的心理和行為。而這些改變正是城市人和鄉(xiāng)村人的主要差別。

　　社會學家沃爾恩(l.wirth)，把人口數(shù)量、人口密度和人口異質(zhì)性(heterogeneity)當作城市的三個主要標志，因此，他指出只以“人口多少”為標準并不是一個很好的定義城市的指標。

　　人口學家馬可耶(m?macura)通過在塞爾維亞的研究，認為“從人口學的觀點，應該以聚居地人口的多少和人口的結(jié)構(gòu)為標準劃分城市與鄉(xiāng)村，而人口密度因度量上的困難，不宜作為一個準則。”因此，他建議城鄉(xiāng)分類可以最低的人口數(shù)和最低的非農(nóng)業(yè)人口比例為準則，而史特華(c.t?stewart)則認為，可以居民中非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例進行“最簡單、最粗略的城鄉(xiāng)分類”。但是，如果要進行精確的分類，則應以市場和購物設施、服務和工業(yè)活動為準則，并輔以就業(yè)比例和很難反映的其它因素，如城市中的文化、社交、娛樂設施及組織形態(tài)等。

　　德國地理學家拉采爾從城市形態(tài)人手，認為城市“是指地處交通方便，

　　覆蓋一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體”。前蘇聯(lián)經(jīng)濟地理學家巴朗斯基則從城市的作用及其形成的角度，認為“在經(jīng)濟地理上，國家或區(qū)域的主要輪廊是由道路和城市構(gòu)成的”，“城市它如一個國家的指揮部，它在國家的一切方面――經(jīng)濟、政治、行政和文化方面擔負著組織的職能”，因此，他指出，“城市是靠那些以農(nóng)村經(jīng)濟中分化出來的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門――工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)以及行政、文化部門而成長起來的”。

　　從城市文化角度，亞里士多德古老的城市定義，也是人類最后的城市定義： “people come together in cities inorder to live，they stay there inorder to live well”(人們來到城市是為了生活，他們定居在那里是為了生活得更好)。

　　二、各國采用的城鄉(xiāng)定義評述

　　雖然各國采用的城鄉(xiāng)定義千差萬別，但其定義的基礎離不開下列五個基本因素：

　　1、人口規(guī)模 以人口多少為標準，將凡是達到某特定最少人口限額的地方，視為城市。但各國所采用的最小人口限額是非常懸殊的。如烏干達和丹麥規(guī)定，凡超過100人的聚居地都可以稱為城市，加拿大1000人，美國2500人，而日本則高達3萬人。由于各國規(guī)定的城市最少人口限額不同，所公布的城市人口數(shù)和城市化水平的口徑不一樣，缺乏可比性，因此，我們在利用這些數(shù)據(jù)，分析對比各國城市化水平時，必須充分注意這一點。

　　2、人口密集 有時人口雖多，卻分散在寬廣的地域上，并且互不聯(lián)系;有時人口雖少，但密集于狹小的區(qū)域。兩者相比，后者城市色彩可能更加濃厚。日本提出，人口密度在每平方公里4000人以上方可算為城市區(qū)域。澳大利亞規(guī)定，人口密度最少在每平方英里500人以上，人口規(guī)模1000人以上的人口聚居地方可設市。

　　3、行政地位和行政區(qū)域 這一因素主要是根據(jù)歷史、政治或行政的觀點，而不是基于統(tǒng)計與物資設施的考慮，具有比較靜止的趨向。

　　4、職業(yè)構(gòu)成 將職業(yè)構(gòu)成比例作為城市標準之一，其目的是要反映人口聚居地的經(jīng)濟活動。城市是依靠那些從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中分離出來的非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生和發(fā)展起來的，也就是說，這些人口聚居地居民的主要職業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)是必須集中較多的人口才能得到發(fā)展的。

　　5、城市設施 按此因素，凡具有某些城市特征的人口聚居地方都能設市。這些特征包括：完整的街道形態(tài)，連續(xù)成片的建筑，具有一定規(guī)模的下水道、自來水、供電、交通系統(tǒng)、醫(yī)院、市場、教育機構(gòu)、法院等。

　　在實際運用中，常常綜合考慮多個因素作為城市劃分的標準。由于人口密度、城市設施要素難以數(shù)量化，較少用作區(qū)別城鄉(xiāng)的標準。人口規(guī)模、行政地位和行政區(qū)域、職業(yè)構(gòu)成是比較普遍采用的城鄉(xiāng)定義中的三個要素。

　　三、我國的城鄉(xiāng)定義

　　我國所稱的“城市”，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。建國以來，我國設市和鎮(zhèn)的標準經(jīng)過多次變化，目前采用的是1984年國務院批轉(zhuǎn)民政部《關于調(diào)整建鎮(zhèn)標準的報告》和1986年9月19日國務院批轉(zhuǎn)民政部《關于調(diào)整設市標準和市領導縣條件》的報告中確定的設鎮(zhèn)和市的標準。

　　(一)設鎮(zhèn)標準

　　1、凡縣級地方國家機關所在地，均應設置鎮(zhèn)的建制。

　　2、總?cè)丝谠诙f以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過二千的，可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠诙f以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的，也可以建鎮(zhèn)。

　　3、少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風景旅游、

　　邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足二千，如確有必要，也可設置鎮(zhèn)的建制。

　　(二)設市標準

　　1、非農(nóng)業(yè)人口(含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時工、經(jīng)工商行政管理部門批準登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨資開辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學校招收的農(nóng)村學生，以及駐鎮(zhèn)部隊等單位人員)6萬人，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，可以設置市的建制。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，重要工礦科研基地，著名風景名勝區(qū)、交通樞紐、邊境口岸，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足6萬，年國民生產(chǎn)總值不足2億元，如確有必要，也可設置市的建制。

　　2、總?cè)丝?0萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過40%，年國民生產(chǎn)總值3億元以上，可以撤縣設市，撤縣設市后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由市管轄?？?cè)丝?0萬以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在12萬以上，年國民生產(chǎn)總值4億元以上，可以撤縣設市。

　　自治州人民政府或地區(qū)(盟)行政公署駐地所在鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)人口雖不足10萬，年國民生產(chǎn)總值不足3億元，如確有必要，也可以撤縣設市。

　　3、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬以上，年國民生產(chǎn)總值10億以上的中等城市(即設區(qū)的市)，已成為該地區(qū)政治、經(jīng)濟和科學、文化中心，并對周圍各縣有較強的輻射力和吸引力，可實行市領導縣的體制。一個市領導多少縣，要從實際出發(fā)，主要應根據(jù)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系狀況，以及城市經(jīng)濟實力大小決定。

　　上述國務院的兩個通知，極大地促進了我國城鎮(zhèn)的發(fā)展。中國建設部消息，截止2002年末中國已有城市人口3.5億，全國設市城市660個。