城市規(guī)劃師考試規(guī)劃實(shí)施管理評(píng)析題四

　　實(shí)例二

　　某市機(jī)械廠地處居民集中區(qū)，附近有xx山公園和正在建設(shè)中的生態(tài)公園等風(fēng)景名勝，以及航海高等?？茖W(xué)校、某廠生活區(qū)。1998年5月，機(jī)械廠到市環(huán)保局辦理該廠有關(guān)固體廢物處理手續(xù)時(shí)，環(huán)保局提議在該廠內(nèi)建設(shè)一個(gè)全市性的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達(dá)成協(xié)議，約定由廠方向固廢中心出租場(chǎng)地，建設(shè)市固體廢物無害化處理環(huán)保示范工程項(xiàng)目，工程建成后在用工上優(yōu)先考慮廠里分流的職工，工程的立項(xiàng)報(bào)批等手續(xù)由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設(shè)。該工程總投資約為327萬元，年處理危險(xiǎn)廢物3000噸。工程建成后，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，機(jī)械廠所在區(qū)人大常委會(huì)收到群眾投訴，反映設(shè)在機(jī)械廠內(nèi)的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站嚴(yán)重污染環(huán)境和影響廠區(qū)衛(wèi)生，區(qū)人大常委會(huì)組織了部分市、區(qū)人大代表進(jìn)行視察，聽取了固廢管理中心負(fù)責(zé)人的介紹，并實(shí)地視察了建設(shè)工地。固廢管理中心負(fù)責(zé)人解釋，危險(xiǎn)固體廢物焚燒站目前主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性工作，屬臨時(shí)設(shè)施，不是永久工程。而代表們則認(rèn)為，純粹從治理環(huán)境污染尤其是工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗(yàn)非常有意義，但將這一項(xiàng)目設(shè)在機(jī)械廠廠區(qū)內(nèi)是不適當(dāng)?shù)模瑫r(shí)，該示范工程還沒有辦立項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴(yán)重隱患，遂做出該工程須另行選址建設(shè)的決議。評(píng)析：首先，該危險(xiǎn)固體廢物焚燒站工程選址不當(dāng)。機(jī)械廠廠區(qū)既是生產(chǎn)場(chǎng)地，又有該廠生活區(qū)，周邊還有公園和其他居住區(qū)，該工程的主要業(yè)務(wù)是收集、貯存和焚燒危險(xiǎn)固體廢物(高含量的有機(jī)廢物)，如遇管理不善、處理不當(dāng)，必將造成重大污染。因此，機(jī)械廠廠區(qū)不具備建設(shè)收集、貯存和處理對(duì)環(huán)境有影響的危險(xiǎn)固體廢物場(chǎng)所的條件。其次，該項(xiàng)目違反了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理辦法，雖然該項(xiàng)目立項(xiàng)曾得到市計(jì)委的批復(fù)，但批復(fù)并不能作為報(bào)建的證明，報(bào)建審批權(quán)屬規(guī)劃部門。而該工程直到如今還沒辦妥報(bào)建手續(xù)，沒有按規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即使是試驗(yàn)項(xiàng)目或臨時(shí)建設(shè)工程也應(yīng)該向規(guī)劃主管部門進(jìn)行報(bào)建，申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。因此，危險(xiǎn)固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設(shè)。另外，對(duì)環(huán)境有特殊影響的項(xiàng)目，還應(yīng)該編制環(huán)境影響報(bào)告書，須征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位的居民意見，并向所在地政府報(bào)告。但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前，區(qū)政府及其相關(guān)部門都未收到有關(guān)建設(shè)單位的報(bào)告。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)也違反了國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。

　　實(shí)例三

　　“華靜苑”是某房地產(chǎn)開發(fā)公司與出租汽車公司共同合作的房地產(chǎn)項(xiàng)目，位于xx市東環(huán)路5號(hào)。項(xiàng)目包括二部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項(xiàng)目住宅工程的各項(xiàng)手續(xù)和證件齊備，自1998年開工建設(shè)，到2001年4月已經(jīng)竣工驗(yàn)收。而綜合樓工程由于合作雙方對(duì)于該工程是作為基建計(jì)劃還是開發(fā)計(jì)劃申報(bào)問題沒能統(tǒng)一意見，從而使得綜合樓工程建設(shè)的手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已開工建設(shè)，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規(guī)劃許可證未審核批準(zhǔn)的情況下，開發(fā)公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長度，增加了約2680平方米的面積，后經(jīng)該市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，勒令停工。

　　評(píng)析：上述工程存在兩個(gè)違法建設(shè)情況。其一，綜合樓在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自動(dòng)工建設(shè)，違反了城市規(guī)劃法，即任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建和擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須依法向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件(包括臨時(shí)建設(shè)許可證)后，方可施工。因此，無論任何理由，項(xiàng)目在開工前都必須持有該項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其二，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門的同意，擅自修改正在審批階段的建筑工程圖紙。根據(jù)規(guī)劃法的要求，任何項(xiàng)目的建筑工程圖紙均需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定，方可申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而該開發(fā)公司既未征得規(guī)劃部門同意修改設(shè)計(jì)、增加面積，又提前開工，明顯屬于違法建設(shè)。

　　實(shí)例四

　　某建筑設(shè)計(jì)院承擔(dān)了“xx花園公寓”的工程設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中，基本保持了原審批的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，控制了總體規(guī)模(600套)，其總平面布置、道路、建筑物的層數(shù)、層高及總高度，以及地下車庫、人防設(shè)施，均按照原初步設(shè)計(jì)及市規(guī)劃局批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)。但是，由于原初步設(shè)計(jì)存在一些不足之處，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)中做了一些必要的修改和調(diào)整。包括：1)修改了公寓內(nèi)平面不合理部分;2)對(duì)電梯間過小的問題進(jìn)行了調(diào)整;3)加寬了基礎(chǔ)尺寸。由于進(jìn)行了上述修改和調(diào)整，使得“xx花園公寓”較批準(zhǔn)的規(guī)劃建筑面積增加了8100平方米。

　　評(píng)析：規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要原則就是程序合法化。凡建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)，第一是建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃要求并據(jù)以委托設(shè)計(jì);第二是建設(shè)單位送審建筑設(shè)計(jì)方案;第三是建筑設(shè)計(jì)方案審定后，建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，業(yè)主為了增加建筑的結(jié)構(gòu)安全和功能而修改與調(diào)整設(shè)計(jì)方案是正常的，關(guān)鍵是看修改方案是否符合該地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是否符合規(guī)劃管理審批程序。在初步方案確定以后，對(duì)原設(shè)計(jì)所確定的面積、規(guī)模、道路等設(shè)計(jì)要求進(jìn)行修改與調(diào)整都要經(jīng)過規(guī)劃主管部門的同意，否則就屬違法。

　　實(shí)例五

　　某單位建設(shè)7層辦公樓，原規(guī)劃審批建筑高度限制為30米，等竣工驗(yàn)收時(shí)，層數(shù)還是7層，但樓的高度整整超出5米。

　　評(píng)析：當(dāng)前，違法建設(shè)不僅指未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的工程，還包括那些在規(guī)劃審批之外擅自“增高”“長胖”和“移位”的工程。將建筑擅自“增高”一般有兩種手法：一種是加層，如審批的是18層，加到21層;另一種是把每層加高，如2.7米的層高加到3米。擅自“長胖”是改變批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容，多占地，靠建筑變“胖”變“粗”來增加建筑面積。擅自“移位”是建筑不在原規(guī)劃審批的地點(diǎn)上建設(shè)。這些建設(shè)均違背了建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理規(guī)定，都屬于違法建設(shè)。

　　實(shí)例六

　　1992年8月2日，xx電子康樂公司為了在xx市主干道瑞金北路南端西面修建一幢娛樂城，向市城市管理委員會(huì)提出申請(qǐng)。8月5日城管委分別簽署了“原則同意，請(qǐng)規(guī)劃局給予支持，審定方案，辦理手續(xù)”的意見。8月7日，電子康樂公司將修建計(jì)劃報(bào)送市城市規(guī)劃局審批。但電子康樂公司在規(guī)劃局尚未審批、沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動(dòng)工興建娛樂城大樓。同年12月9日，城管委和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令xx電子康樂公司立即停工，并寫出書面檢查。電子聯(lián)合康樂公司于當(dāng)日向規(guī)劃局做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但實(shí)際上電子康樂公司并未停止施工。 1993年2月20日，規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條，《xx省〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》第三十五條，以及《xx市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，做出違法建筑拆除決定書，限令電子康樂公司在1993年3月7日前自行拆除違法修建的娛樂城大樓。公司不服，向省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)行政復(fù)議。省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳于1993年4月7日做出維持市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間，電子康樂公司仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。為了使違法建筑合法化，電子康樂公司于1993年5月3日向xx市人民法院提起訴訟。公司訴稱：市規(guī)劃局做出的令其限期拆除違法建筑的決定所依據(jù)的事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。其所修建的娛樂城大樓曾經(jīng)市城市管理委員會(huì)同意，且報(bào)送給規(guī)劃局審批。該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于“嚴(yán)重”違反城市規(guī)劃的情形，請(qǐng)求法院撤銷市規(guī)劃局限期拆除房屋的決定，改成罰款并保留房屋。

　　評(píng)析：xx電子聯(lián)合康樂公司新建娛樂城大樓雖經(jīng)城管部門原則同意，并向市城市規(guī)劃局辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下，即動(dòng)工修建，違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可辦理開工手續(xù)”的規(guī)定，屬違法建筑。市規(guī)劃局據(jù)此做出限期拆除違法建筑的處罰決定并無不當(dāng)。該違法建筑位于市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地段，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)即擅自動(dòng)工修建永久性建筑物，其行為本身就嚴(yán)重影響了該地區(qū)的規(guī)劃控制。且xx電子聯(lián)合康樂公司在規(guī)劃局責(zé)令其停止施工并做出處罰決定后仍繼續(xù)施工，企圖以單方面使整個(gè)工程造成既成事實(shí)的錯(cuò)誤做法來迫使市規(guī)劃局對(duì)其遷就讓步，以致造成數(shù)百萬元的損失。依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《xx市城市規(guī)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，屬從重處罰情節(jié)，因此，違法建筑應(yīng)無條件立即拆除。