城市規(guī)劃師：公眾權(quán)利決定公共建筑公共性的成色

建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》，規(guī)定大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要與“國(guó)情”和“地方的財(cái)力”相適應(yīng)，設(shè)計(jì)“要重視保護(hù)和體現(xiàn)城市的歷史文化、風(fēng)貌特色”。來(lái)自各地的情況表明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設(shè)中暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題，包括：不顧國(guó)情和財(cái)力、片面追求外形、忽視城市地方特色和歷史文化等?！　?
　　大型公共建筑工程的建設(shè)，在中國(guó)的語(yǔ)境下，其中的許多是與政績(jī)工程、面子工程等聯(lián)系在一起的，因?yàn)檫@常被視為顯性的政績(jī)。于是，許多地方爭(zhēng)相建設(shè)“新、奇、特”的建筑，爭(zhēng)先恐后地想建出“世界第一”――第一高、第一大、第一長(zhǎng)……至于財(cái)力，則是不必?fù)?dān)心的，官員們依靠任意追加預(yù)算、挪用其他款項(xiàng)以及舉債等手段就可輕松解決；而至于是否適應(yīng)國(guó)情、歷史文化的問(wèn)題，就更無(wú)暇考慮了，全國(guó)不是有183個(gè)城市都目標(biāo)一致地要建“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”嗎？
　　
　　在這樣的背景下，加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑工程建設(shè)的管理自然是極有必要的。這不僅關(guān)乎公共財(cái)政使用的績(jī)效問(wèn)題，更關(guān)乎政府的權(quán)威和公信力。不過(guò)，僅有“方案設(shè)計(jì)必須符合所在地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定”、“大型公共建筑方案設(shè)計(jì)的評(píng)選要考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧”等粗線條的規(guī)定恐怕很難見(jiàn)效，必須有更具可操作性的措施。
　　
　　其實(shí)，在許多大型公共建筑工程與國(guó)情與財(cái)力不相適應(yīng)的背后，是公眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)度的問(wèn)題。正因?yàn)楣姷臋?quán)利（比如選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，無(wú)法得到落實(shí)，某些公共建筑的公共性才大打折扣――一方面，只體現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)的意志，而不合乎公眾的意愿；一方面，使用效率往往極低，拆了建、建了拆。因此，這種可操作性就在于保障公眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　首先，要建立真正的公共財(cái)政體制。要讓大型公共建筑工程要與財(cái)力相適應(yīng)，自然就要管好錢(qián)袋子，充分論證財(cái)政支出的合理性，不能讓領(lǐng)導(dǎo)們想怎么花就怎么花、想花多少就花多少。這就要求人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督必須體現(xiàn)出應(yīng)有的剛性，政府財(cái)政預(yù)算的編制必須進(jìn)一步細(xì)化，讓人大代表的審議和監(jiān)督更有的放矢，對(duì)政府及官員花錢(qián)的自我裁量權(quán)約束予以盡可能的約束。
　　
　　其次，要讓公共決策名副其實(shí)。如今的某些公共決策，根本已失去了公共性。公共領(lǐng)域的許多重大事項(xiàng)，在很多地方、很多時(shí)候都是由少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，老師們的意見(jiàn)只不過(guò)是用來(lái)“參考”，公眾的意見(jiàn)更是聽(tīng)也不必聽(tīng)，或者是只作出傾聽(tīng)的姿態(tài)但實(shí)際上卻不屑一顧。所以，在大型公共建筑建設(shè)問(wèn)題上，不但要尊重規(guī)劃老師、建筑老師、環(huán)保老師等的意見(jiàn)，而且考慮到如今某些老師也時(shí)常為領(lǐng)導(dǎo)所俘獲的現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)通過(guò)公眾意見(jiàn)調(diào)查、公眾評(píng)議、公眾聽(tīng)證會(huì)等形式保證公眾的參與權(quán)。對(duì)民意進(jìn)行充分吸納，對(duì)未予采納的意見(jiàn)則應(yīng)逐條給出未予采納的理由。
　　
　　再次，還必須有問(wèn)責(zé)機(jī)制。如果不按照程序行事，沒(méi)有就大型公共建筑的建設(shè)聽(tīng)取民意，建得奢糜浪費(fèi)，則必須受到嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，人大代表應(yīng)及時(shí)向人大提請(qǐng)質(zhì)詢、罷免。
　　
　　只有公眾的權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)，公共建筑的公共性才能得到最大程度的體現(xiàn)――建什么、如何建、哪個(gè)早建哪個(gè)晚建等，都合乎民意、合乎理性。