規(guī)劃師復習資料：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題的探討1

《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》（以下簡稱“綱要”）的出臺，標志著我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作由“自由化”向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變?！熬V要”在我國城市規(guī)劃建設的歷史上第一次以部門規(guī)章的形式規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位、主要任務和成果要求，明確指出“依法批準的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推動我國城市綠地的規(guī)劃和建設。  

　　隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題也“正式”浮出水面。因為“綱要”要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并規(guī)定市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃要“闡明市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃結構與布局和分類發(fā)展規(guī)劃，構筑以中心城區(qū)為核心，覆蓋整個市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)”。  

　　當“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃就成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的“規(guī)定動作”。但是，如何使這項工作成果“貨真價實”，對城市建設產(chǎn)生實際的影響，確實發(fā)揮積極的指導作用，還必須直面許多難題，而且有些難點在目前尚不具備解決的基礎或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的提法或做法，以求為該類規(guī)劃初步建立切實可行的技術方法。  

1 相關概念的引述――認識不同的城市空間層次  
　　 
　　將市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為研究對象時，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標準或文件中已有明確定義的相關概念。  

1.1 有關城市空間層次的定義  

　　國家標準《城市規(guī)劃基本術語標準》（gb/t50280-98）對下述概念的規(guī)定：  
　　(1)城市（城鎮(zhèn)）――“以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市與鎮(zhèn)?！?nbsp; 
　　(2)市域――“城市行政管轄的全部地域?！?nbsp; 
　　(3)城市規(guī)劃區(qū)――“城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域?！?nbsp; 
　　(4)城市建成區(qū)――“城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)?！?nbsp; 
　　國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（gbj137-90）規(guī)定：  
　　(1)“在計算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時，應統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進行匯總統(tǒng)計。”  
　　(2)“城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應包括水域和其他用地?！?nbsp; 
　　由上述規(guī)定可以得出初步的認識：從行政區(qū)劃的角度看，市域、市區(qū)、城區(qū)、近郊區(qū)是常用的空間范圍；而與城市規(guī)劃建設相關的地域范圍常用的是：城市規(guī)劃區(qū)、城市總體規(guī)劃用地、城市建設用地、城市建成區(qū)。如：  
　　(1)北京市 市域面積16 808km2，城市規(guī)劃區(qū)16 808km2，市區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃面積1 097km2①。  
　　(2)鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃城市建設用地189km2，下轄6縣（市）②。  
　　(3)鞏義市 市域面積1 041km2，規(guī)劃城市建設用地48km2③，隸屬鄭州市。  
　　(4)葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區(qū)46km2，城市規(guī)劃區(qū)348km2，規(guī)劃城市建設用地65km2，下轄1市2縣3區(qū)④。  
　　上述的城市中有首都、省會城市、地級市、縣級市，僅由這幾個城市的相關數(shù)據(jù)即可窺見中國的城市因地域和行政區(qū)劃體制等原因而產(chǎn)生的較大差異，無法一概而論。  

1.2 與“市域綠地”相關的概念  
　　 
　　行業(yè)標準《園林基本術語標準》（cjj/t91-2002）規(guī)定：  
　　(1)城市綠地 “以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地。”在該標準的條文說明中有進一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地”。  
　　(2)風景林地 “具有一定景觀價值，對城市整體風貌和環(huán)境起改善作用，但尚沒有完善的游覽、休息、娛樂等設施的林地?！?nbsp; 
　　行業(yè)標準《城市綠地分類標準》（cjj/t85-2002）提出：  
　　其他綠地 “對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護區(qū)、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等?！痹摌藴实臈l文說明中進一步指出：“’其他綠地’是指位于城市建設用地以外生態(tài)、景觀、旅游、娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域”，這類綠地“不參與城市建設用地平衡，它的統(tǒng)計范圍應與城市總體規(guī)劃用地范圍一致”。  
　　從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術語、分類等研究的重點是在與城市總體規(guī)劃中確定的城市建設用地相關的范圍之內(nèi)；對于市域范圍內(nèi)的“綠地”尚無較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關的法規(guī)、規(guī)章作為規(guī)劃編制的依據(jù)。 

2 若干規(guī)劃成果中相關內(nèi)容的引述
――了解現(xiàn)行規(guī)劃方法 

2.1 廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑤ 

　　編制時間：1996年10月 
　　相關內(nèi)容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構想”一節(jié)，旨在對廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構想和建議。主要內(nèi)容有：